明晰各主体功能 构建协同推进的大扶贫格局[ 来源:广西日报 | 发布日期:2018-08-12 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
龚毓烨
  精准脱贫是我国全面建成小康社会的重大战略举措。打破政府、市场与社会之间的隔阂,消除政府主导扶贫的传统观念,坚持引入非政府力量参与精准脱贫,是夯实脱贫攻坚成效的正确选择,也是我国实现整体性脱贫的必然要求。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程,长期以来,政府作为脱贫公共产品的供给主体,在我国脱贫实践中取得了举世瞩目的成就,但从现实看,仅靠政府单一的力量来推动脱贫攻坚,有悖中国特色社会主义市场经济的发展要求。党的十九大报告强调,要动员全党全国全社会力量;要坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作。在新时代新形势背景下,面对脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”,必须凝聚起强大的扶贫工作合力,推动形成政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局。而要更好地理解和构建大扶贫格局,明晰各主体功能是前提。
 
  从政府的角度看,政府以其强大的政治动员能力和资源整合能力在扶贫开发工作中处于主导地位,在资源、政策及扶贫动员宣传方面投入了巨大的人力物力财力资源。作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,脱贫攻坚始终起着牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”作用。涉及巨大的资源和项目投资,如果缺乏政府的合法性认可和引导,再好的项目也无法实施。贫困治理中发挥政府的核心作用具有必然性:一方面,中国特色社会主义“以人民为中心”的发展立场与“共同富裕”的发展目标,要求在社会主义市场经济条件下必须充分发挥好中国共产党领导的政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优越性,把扶贫开发纳入国家总体发展战略,积极发挥好政府的社会保护职能,优化脱贫攻坚政策的顶层设计,加强各类法律法规及社会保障制度建设,为市场机制在扶贫资源配置中发挥作用保驾护航;另一方面,政府能充分注重保持经济总量平衡,兼顾经济发展的效率与公平,促进经济结构协调和生产力布局优化,能有效链接社会、市场、个人等各方资源,优化劳动力、资本、土地、技术等生产要素配置,增强对扶贫资源宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。新时期的脱贫攻坚主战场在深度贫困地区,这些地区普遍缺乏内生脱贫能力,也难以布局合理的产业作为经济支撑,若缺乏政府的强力扶贫,则难以保证脱贫如期实现。
 
  从市场的角度看,市场通过“看不见的手”进行宏观调控和指挥,引导贫困地区经济发展,通过经济增长惠及贫困人口脱贫受益。社会主义市场经济仍然是商品和市场经济,市场不仅对社会生产起决定性的调节作用,而且对收入分配也起着决定性的调节作用。要实现共同富裕,就必须处理好发展过程中的分配问题,打赢脱贫攻坚战即是处理好分配问题进而走向共同富裕的关键一步。市场在扶贫资源配置中拥有政府给予的合理的自主权,利用市场机制参与扶贫开发,意味着要不断释放市场配置扶贫资源的活力,拓宽扶贫开发的资源渠道,发挥好市场在资源配置中的决定性作用,弥补当前政府在脱贫攻坚过程中可能出现的低效率和局部扶贫的缺陷。公共经济学的研究表明,在一些公共物品领域,市场机制对于多元需求的回应和对于各种资源的调动能力比政府更有优势。具体来说,市场力量在扶贫中主要承担行业扶贫的责任,作为市场微观主体的各行业部门,履行行业管理职能,实施支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目,承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的任务。包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等方面。由此可见,引导市场力量参与贫困治理的公共行为,是促进社会治理中公共产品及公共服务的供给、市场主体慈善精神的弘扬、企业家社会责任感的培养以及构建和谐社会的正确选择。
 
  从社会的角度看,社会组织作为我国社会主义现代化建设的重要力量,以其灵活、高效的优势参与特殊贫困地区及特殊贫困人口的扶贫开发与社会救助。社会主义制度优越性在于能够广泛动员社会力量和贫困群众参与脱贫攻坚过程,最大限度地聚集各方合力,摆脱扶贫开发过程中资源总量的约束,最大限度调动广大贫困群众脱贫致富的积极性、创造性和主动性,实现扶贫同扶志、扶智的有机结合,补齐贫困群众“精神短板”,进而从根本上增强贫困群众的内生脱贫能力。根据社会组织在扶贫中的功能和成效来看,社会组织参与扶贫开发的优势有:一是坚决维护党和政府的权威,积极响应党和政府的号召;二是能够灵活准确地对接政府和市场,及时弥补二者救助范围、方式的不足;三是具有专业技术优势,可以依靠自身的资源和技术促进贫困地区树立特色产业发展和项目实施;四是具有公益服务优势,在心理疏导、精神关爱、技术培训、就业指导等方面具有非盈利性,能够帮助贫困地区贫困群众转变思想观念、树立致富信心、培育内生能力;五是具有资源动员优势,通过大范围的宣传和组织,能够多渠道、有效地吸纳社会资源;六是在贫困退出机制实施过程中,社会组织是贫困治理绩效考核评估的重要参与者。总的来说,社会扶贫的主旨即在于激发和引导社会组织或各界人士参与扶贫开发事业。例如,通过加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等方式,达到从不同角度扩大扶贫资源、从不同领域汇聚扶贫合力的目的,最终提高扶贫工作水平。

  (作者单位:中央党校研究生院)

(编辑:闫若之

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