从对云南福贡县匹河怒族乡的调查看如何应对人口较少民族地区的深度贫困问题[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2018-07-18 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 刘苏荣 文/图
  解决人口较少民族地区的深度贫困问题,必须在遵循社会公平正义基本原则的前提下,继续深入贯彻落实我国扶持人口较少民族政策,既要关注人口较少民族地区民生领域需要补齐短板等发展“不平衡”问题,也要关注发展的质量和效益不高等发展“不充分”问题,从而让28个人口较少民族与其他民族一道全面建成小康社会。近年来,笔者所在的课题组围绕云南省怒江傈僳族自治州福贡县匹河怒族乡的深度贫困问题做了调研,并针对解决人口较少民族地区的深度贫困问题提出了建议。

  一、匹河乡的贫困现状及致贫原因

  匹河乡是我国71个人口较少民族乡之一,也是我国唯一的怒族乡,处于怒江大峡谷的中段,距离福贡县城45公里,距离怒江州首府90公里。匹河乡东靠碧罗雪山,西与缅甸接壤,北连子里甲乡,南与泸水县接壤,总面积401平方公里,辖果科、普洛、知子罗、老姆登、沙瓦、瓦娃、棉谷、架究、托坪等9个行政村,有47个自然村和95个村民小组,怒族人口占全乡总人口的86%。截至2016年底,匹河乡9个行政村共计有建档立卡贫困户(家庭人均可支配收入在2855元/年以下)1311户、贫困人口4691人,贫困人口占全乡农村总人口的46.32%。据调查,匹河乡的致贫原因主要包括5个方面:

  第一,自然条件恶劣。
 
  匹河乡的整个区域呈V字型,属峡谷地貌,山高坡陡、岩层裸露、沟壑纵横。这种特殊的地形地貌给当地群众的生产生活带来了极大不便:首先,虽然人均占有土地面积较大,但能开垦成耕地的土地面积极小,且耕地坡度大,粮食单产低,远远不能实现自给。其次,水、电、路、教育、文化和卫生等农村基础设施和社会事业工程的建设难度极大,建设成本非常高。基础设施建设的严重滞后是制约匹河乡经济社会发展的最主要因素,而社会事业建设的滞后使得当地群众的各种生产生活成本极高,所能接受到的基本公共服务极其有限。最后,自然灾害非常频繁,旱、风、洪、涝、泥石流等自然灾害频繁在匹河乡发生,而当地群众为解决缺粮问题,总是不断地垦殖陡坡,使当地的生态环境不断恶化,最终陷入了“开荒——自然灾害频繁——耕地受损毁——开荒”的恶性循环之中。
 
  第二,交通状况极差。
 
  由于怒江河道落差大、险滩多、巨石密布,夏季暴雨成灾、洪水滔滔,春秋冬季则雨水极少,江流回旋于巨石之间,无法行船,无法发展河运,物资运输唯有依赖路桥。受生计资源富集性差、无法支撑大型村落的生存环境制约,在历史上,怒族在蜿蜒几百公里的怒江大峡谷两岸,形成了极度分散的上百个小型村落。不仅如此,居民耕种的土地、采伐的林地等生产劳动场所远近不一,并且是毫无规则地散布在村落周边,而横亘其间的,或有湍急的河流,或有深切的溪谷,或有悬崖峭壁,或有陡坡密林。目前已经初步建成的路系,是以沿怒江河谷开辟出来的州县公路(六库到贡山)这唯一通道为主干道,串联位于江边的县城、乡镇政府驻地和部分村落,再通过公路桥、钢索吊桥或村道向对岸或邻近的村落延伸。由于钢索吊桥、公路桥及在陡坡和峭壁上开凿道路的建设成本极高,加上滑坡、泥石流等地质灾害频发,这个路系除了主干道基本畅通以外,乡村支线“晴通雨阻”的现象十分突出。目前,匹河乡的9个行政村虽然基本实现了“村村通公路”,但匹河乡政府驻地除了到老姆登村委会和知子罗村委会的公路是柏油路以外,到其他村委会的公路都是土石路,通行能力比较差,给当地群众的生产生活带来了极大不便。
 
  第三,农村产业结构不合理。
 
  匹河乡群众的收入来源以传统的种植业、养殖业或外出打零工为主。在种植业中,以粮食种植和经济林果种植为主;养殖业则以养殖本地猪和土鸡为主。受当地自然条件的制约,匹河乡不适宜大规模发展粮食生产和大型牲畜养殖,而比较适宜种植经济林果,以及发展中药材种植、山地鸡和黑山羊养殖等。近年来,福贡县扶贫、林业、农业等工作部门在匹河乡大力发展草果、核桃和柑橘等经济作物种植,但这些作物大多数情况下都是种植在荒山荒坡上,加之当地群众科技水平非常有限,导致作物产能较低,农户增收的难度较大,扶贫的效果并不明显。
 
  第四,人口素质偏低。
 
  目前,匹河乡的人口平均受教育年限仅为7年,60岁以上的老龄人口几乎都是文盲,青年一代受高等教育的人口比例极低。在全乡贫困程度最深、贫困面最广和脱贫攻坚难度最大的行政村架究村的来同自然村,70%至80%的村民都是文盲或半文盲。较低的人口素质,导致了以下问题的出现:首先,当地群众自我发展意识不强,“等、靠、要”思想长期存在。其次,当地群众的商品交换意识不强,自给自足的思想比较严重。再次,村民多子多福的观念比较浓厚,常发生计划外生育现象,陷入“越穷越想生,越生越穷”的恶性循环。最后,因为文化素质低、劳动技能差以及和其他民族语言沟通困难等原因,导致当地群众长期外出务工的人数非常少,非农产业收入较少,不利于贫困户脱贫。
 
  第五,扶贫资金缺口较大。

  近年来,福贡县委、县政府对匹河乡的扶贫开发工作非常重视,扶贫资金投入较多,使该乡的贫困状况得到了一定程度的缓解,群众生产生活条件得到了一定改善。但是,福贡县地方财政一直比较困难,无力为匹河乡的扶贫工作投入更多资金,加上农户的自筹能力极为有限,因此对当地基础设施和社会事业的投入主要依靠怒江州财政、云南省财政及中央专项财政的资金支持,不确定因素较多,因此扶贫资金的缺口一直比较大。

  二、匹河乡深度贫困问题的应对策略

  在我国社会主要矛盾发生转变的背景下,基于匹河乡的深度贫困问题现状,笔者提出如下应对策略:

  匹河乡政府首先要在统筹规划的基础上,整合交通、农业、民族宗教和扶贫开发等工作部门的扶贫专项资金,完善匹河乡现有的道路系统,提升道路和桥梁的等级,并逐渐扩大路桥在当地居民点的覆盖面,确保乡政府驻地到9个村委会都开通柏油路,9个村委会下属的人口相对比较集中的自然村和村民小组都开通土石公路,为扶贫攻坚工作打下坚实的基础。

  鉴于当地较为恶劣的自然环境、零星分布的居民点和很高的道路建设成本,有必要以匹河乡政府驻地及其周边村庄、公路主干道沿线和耕作条件较好的自然村作为吸附点,将零星分布的那些自然环境比较恶劣且自然灾害多发地带上的小型居民点住户,按照自愿的原则,有序地对其进行易地扶贫搬迁,妥善地加以安置。要通过落实抗震安居房建设、乡村旧房改造、易地扶贫搬迁、就地新建等办法抓好安居工程建设。这样不仅可以较好地解决当地群众交通出行难题,还可以为搬迁安置的贫困户提供更多更好的发展机遇,使他们享受更为便利的基本公共服务。

  当前,匹河乡政府启动了部分自然村的易地扶贫搬迁项目,解决了部分贫困户的交通问题和就业问题。但从长远来看,匹河乡需要加大投入,进一步广泛地推进安居工程建设,以帮助更多居住环境比较恶劣的贫困户搬迁到交通相对便利和自然条件相对较好的地方居住。
 
  第二,大力发展特色农业。
 
  鉴于当地农业生产所面临的恶劣自然条件,匹河乡要有效地解决深度贫困问题,依靠传统农业行不通,只能采取大力发展特色农业的扶贫攻坚策略。按照福贡县政府发展峡谷生态农业工程的要求,结合匹河乡的实际,当地正在全力推进“4211”峡谷生态农业工程,即计划到2020年实现全乡种植核桃4万亩、草果2万亩、黄连1万亩和茶叶1万亩。截至2016年底,匹河乡特色农业种植总面积已经达到了12.65万亩。其中,核桃种植面积达到了2.7万亩,挂果4100亩;草果种植面积达到了1.2万余亩,挂果3908亩;黄连种植面积达到了1.3万余亩;茶叶种植面积达到了5861亩;漆树种植面积达到了2316亩。
   
  第三, 抓好民族文化建设,促进当地民族特色旅游业发展。

  近年来,由于认识到当地旅游业发展存在的不足,匹河乡通过挖掘怒族特色文化,开发出了一批具有怒家风情的农家乐,引导有条件的农户开展以“吃怒家饭、住怒家屋、赏怒山怒水、品怒族情”为特色的“农家乐”乡村生态休闲旅游。截至2016年底,匹河乡已经实施了老姆登民族特色村民居改造和乡村旅游步道建设工程、知子罗村“记忆之城”基础设施建设项目等,全乡着力打造的“老姆登—知子罗景区”已被纳入云南省“4A”级景区创建备选名录。

  尽管匹河乡的民族特色旅游业取得了一定成绩,但由于起步较晚,仍存在着接待能力有限、旅游服务配套设施不完善、民族特色不突出、住宿餐饮业管理不规范等问题。就长远规划来说,首先,匹河乡需要尽力争取相关部门的大力扶持,尽早启动匹河怒族特色旅游小镇的建设,重点打造知子罗村、老姆登村、果科村等民族特色旅游村。其次,可在匹河乡各个村委会组建旅游服务协会,并对村内旅游资源进行统一规划,吸纳专业的旅游服务企业进村投资,用心打造旅游产业链。与此同时,需要积极开展旅游从业人员技能培训,全力培育具有怒族特色的乡村旅游业。最后,应进一步深入开展怒族民间传统文化挖掘、整理和保护工作,着力培养怒族文化的传承人,将怒族文化融入当地旅游业。特别是在歌舞表演以及特色手工艺品方面应突出怒族文化特色,力求形成文化产业化、旅游产业化。

  第四,努力推进农村剩余劳动力的转移工作。
 
  在匹河乡,村民外出务工的意识并不强烈,他们更愿意守着祖祖辈辈耕作的这片土地。例如,老姆登村委会长年外出务工的仅有82人,其中到省外务工的只有44人。客观地说,老姆登村委会在匹河乡还属于经济社会发展水平比较高的村委会,该村的剩余劳动力的转移状况尚且如此,其他村委会的剩余劳动力的转移状况就更不乐观了。在可耕地极其匮乏且土地贫瘠的情况下,大量的农村剩余劳动力待在村子里从事传统农业,只会加剧当地的深度贫困问题。基于此,匹河乡需要深入挖掘农村劳动力就业潜力,不断扩大劳务输出和劳务创收的规模;要引导职业技术学校、中介组织和劳务经纪人充分发挥桥梁作用,多渠道带动劳动力外出务工;要以强化技能培训、拓宽就业渠道、搞好维权服务和积极扶持创业为重点,多渠道地转移当地的农村剩余劳动力,并进一步提升农村劳动力转移就业技能培训的层次和水平。
 
  第五,积极引导社会力量广泛参与到扶贫攻坚的工作当中。

  鉴于当地较为困难的地方财政状况和较大的扶贫资金缺口,匹河乡深度贫困问题的解决必然离不开社会力量的广泛参与。

  近年来,华电怒江公司帮扶老姆登村发展产业取得了显著成绩,为当地社会力量参与扶贫攻坚工作提供了有益借鉴。2016年,华电怒江公司制订了帮扶老姆登村“老姆登茶”产业发展方案。方案内容包括:投入资金102万元,帮扶老姆登村新建标准化茶园350亩;投入资金48万元,帮扶老姆登村改造转化低产茶园500亩等。其中,新建茶园鲜叶采摘的年收入一半归农户所有,一半划归村委会集体所有。帮扶工作中涉及的劳动力,主要采取雇佣老姆登村建档立卡贫困户的方式。方案的实施,拓展了老姆登村农户的收入来源,在老姆登村的脱贫攻坚工作中发挥了积极作用。

  【作者单位:曲靖师范学院法律与公共管理学院。本文系2016年度云南省哲学社会科学规划项目“云南人口较少民族整族整体脱贫策略研究”(项目编号:YB2016032;项目负责人:刘苏荣)的阶段性成果。】
(编辑:闫若之

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