人口较少民族聚居区如何实施乡村振兴战略[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2018-08-05 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 敖金富
  我国共有28个总人口在30万人以下的人口较少民族,人口合计189万人,主要分布在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等13个省、自治区和新疆生产建设兵团的2390个人口较少民族聚居行政村(人口较少民族人口比例不低于20%),所辖人口相对集中的自然村落约1万个。人口较少民族聚居区大都为相对欠发达地区,经济、社会、文化事业发展相对滞后,是我国脱贫攻坚的主战场之一。近年来,国家连续制定了扶持人口较少民族发展“五年规划”,促使人口较少民族的生产生活、社会、文化事业有了很大进步。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”,为人口较少民族聚居区加快发展提供了重要机遇。人口较少民族聚居区要抓住这一重要机遇,紧跟时代步伐,逐步解决制约当地发展的各项难题,推进乡村经济、社会、文化各项事业快速发展,加快与全国一道全面建成小康社会的步伐。
 
  一、人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略应注意的几个问题
 
  第一,要深刻把握人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略的有利条件。一是党对农村工作的绝对领导,国家对农业农村的投入和各项改革政策的实施,为人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略提供了政治基础和政策保障;二是丰富的自然资源、优美的生态环境,为人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略提供了良好的生态基础;三是丰富的历史文化和旅游资源,为人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略提供了厚重的文化基础;四是科学技术和社会生产力的发展、农村基本经营制度的巩固和完善、农村土地制度改革的深化、农村一二三产业的融合发展,为人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略提供了稳定的物质基础;五是农村的法治建设得到了加强,为人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略提供了法治保障。总之,将当地资源优势与党的政策和社会发展的新动力结合起来,是我国人口较少民族聚居区实施乡村振兴战略的有利条件。
 
  第二,要正确认识人口较少民族聚居区在实施乡村振兴战略中需着力解决的问题。我国人口较少民族大多数生活在偏远山区,交通不便、经济基础薄弱、文化教育卫生事业落后,资金短缺、投入不足、缺乏动力,人才匮乏,尤其是懂经济管理、科学技术、农村社会化服务方面的人才更为稀缺,各地都有不同的制约发展的因素,农民本位主义思想意识还不同程度地存在,因而缺乏团队合作精神。这些制约人口较少民族加快发展的难题,都应在实施乡村振兴战略的过程中逐步加以解决。
 
  第三,要努力抓住政策机遇,制定科学合理的规划。国家乡村振兴战略规划分别明确了到2020年全面建成小康社会和2022年党的二十大召开时的目标任务,各地各部门需编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。各级党委、政府出台政策要严格按照中央的部署稳健实施,结合人口较少民族聚居区的实际、特点、承受能力出台相适应的配套政策,不搞“一刀切”。根据人口较少民族聚居区发展现状和需要分类有序推进乡村振兴,要针对经济和社会发展情况不同的地区采取差别化政策,下达各项责任目标前要进行评估分类,视各地不同情况下达相应任务。制定规划时要充分考虑协调好资源开发与生态保护的关系,做到合理开发,坚持“宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,宜水则水”的原则,坚决抵制盲目开垦、私建乱造现象。对自然历史文化资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。
 
  二、建设人口较少民族安居乐业的美好家园
 
  党的十九大报告指出,“要坚持农业农村优选发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制的政策体系,加快推进农业农村现代化”。人口较少民族聚居区要在实施乡村振兴战略的过程中抓紧作为,从以下几个方面着力,努力建设人口较少民族安居乐业的美好家园:
 
  第一,紧抓精准脱贫,加快全面建成小康社会步伐。精准脱贫的关键在于精准扶贫。应在人口较少民族聚居区全面调查核准扶贫对象,准确分类、建档建卡,做到扶贫对象底数清。扶贫工作要根据不同对象分类指导进行,落实“一对一”帮扶,准确查找贫困原因,采取有针对性的措施,通过经济扶持、政策倾斜、扶志扶智相结合等方式,努力达到精准扶贫的目的。在实施精准扶贫过程中,要用好用足国家扶贫政策和资金投入,把每一笔钱用在刀刃上。加强职业技术教育,提高年轻人择业就业能力,广开就业门路,发展民营、个体私营经济,转移安置农村剩余劳动力、大中专毕业生。实行干部下基层、包村包户狠抓落实,搞好金融服务、拓宽融资渠道,解决资金短缺问题。开展振奋民族精神、振兴民族经济的“双振”思想教育,增强人口较少民族自强、自立、自信精神,引导他们拼搏进取,促进经济发展。
 
  第二,进一步巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革。改革开放40年来,土地承包经营是农村各项事业稳定发展的基本条件,总结出了很多成功经验。党的十九大报告指出,“深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。人口较少民族聚居区的各级政府要认真抓好农村土地制度改革,落实好土地集体所有、承包、经营三权分置关系,使得土地集体所有的性质不变,农民都有承包土地的权利,放活土地经营方式。土地承包人可以把承包地有期限地流转给规模经营户、合作社或企业经营,在收取流转费的同时又可以务工,可获得双项收入来源。土地实施规模经营可以降低经营成本,在现代高科技农业生产的条件下提高产量,达到经济效益最大化。
 
  第三,优化农村产业结构,构建农村一二三产业融合发展新格局。一方面,要加强人口较少民族聚居区的农业基础设施建设,发展优质高效生态农业。另一方面,要强化畜牧业在农村经济发展中的基础地位,建设以农副产品加工生产为主的新型企业,促进服务、贸易、旅游等产业快速发展。大力提倡和支持人口较少民族聚居区发展畜牧业和家禽养殖业,是发展壮大乡村经济的重要途径。人口较少民族聚居区应根据当地的草牧场和秸秆饲料来源情况,以户为单位,成立合作社或依托公司发展畜牧业。在发展畜牧业的过程中,政府应协调金融部门申请贷款或国家专项资金,解决资金短缺投入不足等问题。在发展好农业和畜牧业的基础上,人口较少民族聚居区乡村应该与时俱进,充分利用高科技成果,引进高新技术产业,发展农产品加工、储存、包装、销售等企业,使当地产品就地加工升值,促进地方经济发展。同时还要大力开发民族文化旅游产业,即充分利用好人口较少民族聚居区丰富的自然资源和人文资源,开发建设旅游景点,做好旅游产品推介、开发旅游服务项目,提供旅游纪念品的生产、加工、销售一体化服务。
 
  第四,大力培养和引进乡村振兴人才。一方面,要建立新型职业农民制度,培养知识型、专业型职业农民队伍。农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业以及职业技术学校、科技部门应承担培训管理型、创业型人才的工作。注重培养一批职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等乡村本土型人才,改善吸引人才环境,出台优惠政策,支持智力、技术、管理等方面人才下基层和大中专毕业生回乡创业。另一方面,要重视少数民族干部培养使用。在人口较少民族聚居区有计划地培养优秀少数民族干部,使他们走上重要领导岗位,充分发挥这些少数民族干部的桥梁作用,调动少数民族干部群众建设乡村的积极性和创造性。
 
  第五,大力改善民生,奠定乡村振兴的社会基础。在人口较少民族聚居区改善民生,尤其要抓好教育事业和社会保障事业。教育方面,人口较少民族聚居区应在实现九年义务教育的基础上普及高中教育,严格控制辍学率,提高学生进入大中专院校的比例,办好职业教育。通过发展民族教育提高人口整体素质,加快乡村振兴步伐。社会保障方面,人口较少民族聚居区要大力引导人民群众根据自己的实际情况参加各类保险,实现老有所养、病有所医、灾害损失有理赔、投资有收益。
 
  第六,坚持和完善党对“三农”工作的领导。实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。一要完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把“农业农村优先发展”原则体现到各个方面。建立实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手作为第一责任人,要当好“乡村振兴”一线总指挥。二要加强“三农”工作队伍建设。把“懂农业、爱农业、爱农民”作为基本要求,加强“三农”工作队伍的培养、配备、管理、使用工作。三要加强基层组织建设。要将党性强、政策水平高、有文化、能接受现代科技、有组织能力、公平正义、群众拥护的人选进基层组织领导班子,使村党支部、村民委员会真正发挥作用,带领人口较少民族聚居区的各族群众共同做好“三农”工作,为实现乡村振兴贡献力量。

  (作者单位:内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗达斡尔学会)
(编辑:闫若之

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