新疆高质量落实总目标的改革探索与实践[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2018-07-13 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 顾华详
  改革开放40年来,党中央治疆方略在新疆的深度实践取得了令国内外瞩目的辉煌成就。特别是第二次中央新疆工作座谈会召开以来,新疆坚持把全面深化改革作为落实总目标的不竭动力,确保党中央治疆方略落地生根、开花结果,新疆呈现出大局稳定、快速发展的良好态势。第二次中央新疆工作座谈会明确提出:“围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。”这是党中央、国务院对新时代新疆工作的科学定位,坚持、完善、发展和升华了党的治疆方略,为做好新疆工作指明了目标方向,提供了根本遵循和强大动力,是新疆实现长治久安的根本路径,是各族人民群众幸福生活的源泉。

  第二次中央新疆工作座谈会召开以来,新疆维吾尔自治区党委团结带领全疆各族人民,坚持更加自觉精准聚焦总目标,通过深化改革实现攻坚克难,着力围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”,全力推动高质量发展。全社会呈现出共同发力、全面突破、上下联动、纵深推进、持续深化的崭新局面,有力保障了新疆社会持续稳定和长治久安总目标的稳步实现。

 
  一、深刻认识中央治疆方略,自觉肩负起新的历史使命。
 
  (一)坚持以改革为动力抓总目标的落实。
 
  第二次中央新疆工作座谈会召开以来,自治区党委坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示,坚定不移地把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,树牢“一个总目标”,把握“两个关键点”,健全“一个好机制”,打好“一套组合拳”,开创了新疆稳定发展和改革的新局面。坚持把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标上来,全面落实党中央确定的“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略。做好新疆工作,既要立足当前,又要着眼长远,多做打基础、管根本的工作,筑牢长治久安的根基。这是中央赋予新疆新的历史使命,对构建我国改革开放新格局将产生重大而深远的影响,也为新疆实现长治久安和跨越式发展带来了重大历史机遇。因此,自治区党委切实统一思想,深刻认识做好新疆稳定工作的必要性、艰巨性和长期性,努力形成更高层次聚焦总目标的新格局,在新时代新起点上不断开创新疆社会稳定和长治久安的新局面。

  (二)坚持用改革的思维落实社会稳定和长治久安的总目标。

  坚持把握全球反恐维稳的新趋势,准确判断国际形势的新变化,深刻把握落实总目标的新要求,聚焦总目标、打好组合拳,自觉用全面深化改革的思维思路、方式方法为新疆社会稳定和开放发展创造良好大环境。坚持从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,加强和创新新疆的社会治理工作,打造共建共治共享的社会治理格局。坚持把落实总目标的顶层设计与基层探索结合起来,把整体推进和重点突破结合起来,把改革创新与法律法规立改废结合起来,把方案协同、实施节奏与落实力度的协同结合起来,注重系统性、整体性、协同性。正确处理好改革发展稳定等重大关系,推动单项治疆任务落实走向系统集成、协同推进、相互促进,使各项治疆举措不断聚焦总目标,提高落实总目标的整体效益,着力开创新时代新疆社会治理的新格局。牢固树立“兵地一盘棋”的思想,坚持全面深化兵团改革,强化兵团维稳戍边能力建设,推动兵地融合发展,切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊重要作用。牢牢聚焦自治区党委各项工作部署,坚持在自治区党委的统一领导下,一手抓深化党政机构改革,一手抓稳定发展工作。坚决贯彻好以习近平同志为核心的党中央关于深化机构改革的决定,不折不扣地落实深化党政机构改革各项任务,奋力开创新疆工作新局面,确保新疆持续稳定、长期稳定、全面稳定。
 
  (三)全面提升新疆治理体系和治理能力现代化水平。
 
  提升治理体系和治理能力现代化水平,在落实总目标上是具有根本性的问题,是要激发各个层面的活力、解决新疆持续稳定的问题,是从根子上解决预防权力腐败问题的关键。新疆坚持切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署上来,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。充分发挥我国社会主义制度优越性,自觉用好深化改革这一关键性的武器,坚持紧扣总目标,做到科学谋划、精心组织、周密实施、决战决胜。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以社会稳定和长治久安总目标为统领,切实提高新疆治理能力现代化水平。聚焦总目标,牢固树立“四个意识”,增强贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的治疆方略,稳步完善落实机制,从新疆实际出发,从各地具体问题入手,坚持见物见人,着力解决好突出问题,确保与“三股势力”和“两面人”的斗争取得决定性的效果,使中央的治疆方略落地生根,见到实效,用落实总目标的实际成效坚定全社会的信心与决心。
 
  (四)持续打好组合拳,统筹推进各项维护社会稳定工作。
 
  维护社会稳定、确保长治久安是全国各族人民根本利益所在。新疆坚持从各地实际出发,把握反恐维稳的时代特征,用深化改革的思路和方法加强和创新社会治理,完善维护社会稳定战略和政策法规,健全维护社会稳定的体制机制,加强维护社会稳定的法治保障,提高防范和抵御风险的能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全和维护稳定的群众教育,增强各族人民群众维护国家安全、社会稳定和民族团结的意识,推动全社会形成共同维护社会稳定、共建长治久安的强大合力。
 
  二、坚持以正能量占领思想舆论和文化阵地,凝聚力量、振奋人心、赢得民心。
 
  (一)坚持把意识形态领域工作放在重要位置上。
 
  意识形态工作是党的一项极端重要的工作,事关党的前途命运、国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。新疆紧紧围绕落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持强化党性原则,坚持用深化改革的思维与方法推进立破并举,牢牢把握意识形态工作的正确方向。坚持强化政治担当,持续深入、旗帜鲜明地批驳错误思想,深刻揭批“三股势力”,坚决反对民族分裂,坚决抵制歪曲新疆历史的言行,坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透,守好党和人民的意识形态领域阵地,为实现总目标提供强大精神支撑。大力弘扬社会正能量,牢牢占领思想舆论和文化阵地。坚持把宣传思想文化战线的政治建设摆在首位,强化思想建设和作风建设,始终保持同人民群众的血肉联系,把党性和人民性相统一落到实处。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导,坚持增强做好新时代意识形态工作的自信自觉,着眼于深入人心、凝聚人心、振奋人心。
 
  (二)全面贯彻习近平文艺思想,旗帜鲜明地弘扬正确思想。
 
  习近平文艺思想是马克思主义文艺理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新疆坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,广泛弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,深入开展群众性精神文明创建活动,用中国精神、中国价值、中国力量为各族人民群众提供精神指引,引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。坚持教育引导广大文艺工作者坚守艺术理想,坚守德艺双馨,坚持以优秀的作品。凝聚起全社会磅礴的精神力量,激发各族人民为建设美丽新疆、共圆中国梦砥砺奋进、不懈奋斗。坚定文化自信,坚持服务人民,走中国特色社会主义的人民文艺发展道路,努力创作更多展现各族人民拼搏奋斗、昂扬向上、振奋民族精神的好作品。积极传播当代中国价值观念,体现中华文化精神,反映中华美学追求,充分发挥文艺鼓舞精神、凝聚力量、振奋人心的重要作用。
 
  (三)推动交往交流交融,巩固发展民族团结。
 
  习近平总书记指出,新疆的问题最难最长远的还是民族团结问题,民族团结是各族人民的生命线。各民族交往交流交融是促进民族团结、铸牢中华民族共同体意识的关键,是实现长治久安最坚实可靠的基石。新疆紧紧围绕实现新疆工作总目标,坚持用深化改革的思路和措施深入推进各民族之间的交往交流交融,以产业发展筑牢团结根基,用民生改善画好“同心圆”。采取更加精准的举措和更加丰富多样的形式,以更加浓烈深厚的感情,深入推进民族团结的各项促进活动,引导各族干部群众多层次、多方式、多形式互动,通过将心比心、以心换心赢得民心。引导各民族同胞尊重差异、包容多样,手足相亲、守望相助,共同树牢“三个离不开”思想,切实增强“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识,进一步维护好民族团结和国家统一。
 
  (四)全面贯彻党的宗教政策,确保宗教和睦和谐。
 
  坚持全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,深入贯彻全面依法治国精神,依法治理非法宗教活动,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,保护合法”的原则,坚持用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种社会关系,促进宗教与社会主义社会相适应。各级党政领导干部坚持推进依法行政、依法办事,运用法治思维和法治方式处理宗教问题。坚持自觉运用深化改革的观点对宗教中国化进行全方位、多层次、立体化的顶层设计,处理好现代化与传统、国内因素和国外因素这两对关系,引导宗教中国化在实现新疆工作总目标进程中发挥特殊的积极作用。加强和创新对宗教场所和宗教人士、宗教活动的教育管理服务,健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的教育管理服务机制。深入开展宗教法治宣传教育,正确处理国法和教规的关系,引导信教群众增强法治观念,依法开展宗教活动,自觉坚持既做好信徒、又做好公民的要求。坚持深入持续推进“去极端化”,围绕总目标强化打击极端化的法治措施,全面遏制宗教极端思想滋生蔓延,奋力开创新疆宗教和谐新局面。
 
  三、全面贯彻落实新发展理念,坚定不移地做强南疆这个棋眼。
 
  (一)积极践行新发展理念,着力解决主要矛盾。
 
  新疆紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标及“三大攻坚战”,积极推进供给侧结构性改革,积极统筹协调攻克难题,着力解决供给体系质量和效率不高,供给体系和结构不能灵活、有效适应市场需求及结构变化的问题。主动把握世界经济政治错综复杂的形势,增强忧患意识,加强顶层设计和积极部署。坚持问题导向,抓重点、攻难点、补短板、强弱项,着力解决突出矛盾和主要问题。坚持以南疆四地州为重点,推进创新、协调、绿色、开放、共享的发展,切实提高各族群众的生活生产水平,提升人的全面发展能力,消除滋生极端主义的环境和土壤。坚持以人民为中心,加快推进民生领域体制机制改革,坚持既尽力而为、又量力而行,扎实推进以就业、教育、医疗、社保等为重点的民生工程,加强基本公共服务建设,让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
 
  (二)坚持在深化改革和对外开放中实现经济高质量发展。
 
  强化新发展理念的贯彻落实,强化改革方案的顶层设计,全面落实推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法,使各地在推动高质量发展上有所遵循。高度重视改革发展的基层探索,尊重基层实践创新,最大限度地调动各方面推动改革的积极性、主动性、创造性。坚持深化供给侧结构性改革,实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强经济发展的创新力和竞争力。积极引导和推进产业联盟遵循政府引导、企业主体、行业自律、共谋发展的原则抱团闯市场,推动产业做大做强。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,严格政府债务管理,坚决守住不发生系统性风险的底线。进一步用好稳定红利,着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展。营造良好环境,吸引各类企业到新疆特别是南疆投资兴业。推动新疆与对口援疆省市的深度交流与全方位合作,增强新疆与东部地区的协调发展。着眼乡村振兴战略,健全城乡融合发展体制机制,坚持以科学规划为引领,尊重规律、抓住重点、突出特色。着眼公共服务设施短板,突出问题导向,掌握群众需求,加快推进电化气化新疆进程,造福各族群众。着眼安全生产责任制的完善和落实,树立安全发展理念,健全公共安全体系,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力,在提高发展质量的同时提高人民群众的安全感和幸福感。
 
  (三)坚持精准扶贫基本方略,倾力打赢脱贫攻坚战。
 
  强化精准施策,创新扶贫模式,提高脱贫攻坚的实效性。注重扶贫同扶志、扶智相结合,聚焦深度贫困,精准施策、精准发力,认真落实好各项政策举措。突出产业扶贫,培育壮大特色产业,做强县域经济,扶持发展龙头企业,持续做大主导产业。着力解决制约深度贫困地区发展的基础设施、教育、基本医疗、社会保障等短板问题。做到因户施策发展增收产业,引导贫困户大力发展生态旅游、林业经济、健康养生等绿色产业,发展畜牧养殖和特色种植,开发乡村旅游,扶持电子商务等富民增收产业发展,支持农业合作社、家庭农场等新型经营模式。坚持精准扶贫与经济社会发展相互促进,深化南北疆发展互补互助合作,深化东西部扶贫协作,深化外部帮扶与激发内生动力有机结合。推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互衔接,完善党政机关定点扶贫机制,积极调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性,努力实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动,激发贫困户脱贫致富的内生动力,引导和激励贫困户靠辛勤劳动、艰苦拼搏改变贫困落后的面貌。
 
  (四)坚定不移走好改革开放这条强国之路、富民之路。
 
  新疆坚持持续用好“一带一路”机遇,把建设丝绸之路经济带核心区与解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾结合起来,积极打造向西开放的新格局。坚持以“五通”为抓手,全力融入“一带一路”建设,加快“五大中心”建设,推动互联互通和“三基地”“三通道”建设等项目落地。加快建设喀什、霍尔果斯经济开发区,深化对外贸易合作,积极参与中巴、中蒙俄经济走廊建设,大力推进乌鲁木齐跨境电商综合试验区建设,支持塔城加快完善开发开放试验区总体方案,推动乌鲁木齐、喀什、阿拉山口综合保税区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心规范运营。做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点,促进跨境贸易投资便利化。有效引导对外投资,支持疆内企业在优势领域“走出去”,统筹规划中欧(中亚)班列集结中心和乌鲁木齐铁路口岸、多式联动海关监管中心、综合保税区建设,打造乌鲁木齐国际陆港区。积极承接内地企业有序转移,吸引和鼓励各类企业来新疆投资兴业。运用沿边开放优势推进跨境旅游,合力打造中国国际丝路风情旅游目的地,特别是加快发展南疆旅游业。加大民族特色产业的带动力度,促进同周边国家的合作与交流,带动南疆全方位多层次多领域开放,为全面深化改革厚植基础和实力。
 
  (五)坚持深化生态文明体制改革,努力使绿色成为新疆高质量发展的最美底色。
 
  牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念。坚持把生态优势转化为产业优势,持续深化生态环境保护体制机制改革,完善以绿色发展为导向的考核评价体系,大力实施“蓝天工程”,优化能源结构。坚持围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等“六化”领域深入推进改革,一大批典型示范项目落地见效。坚持优化工业结构,加快发展节能环保产业,大力支持重点行业改造升级,积极发展战略新兴产业。启动哈密市、昌吉州、克拉玛依市绿色金融改革创新试验区建设,率先在全国五省区试验区建立绿色项目库管理制度,加快推进金融资源向绿色行业、产业聚集。实行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度,推动落实环境保护“一票否决”制度。坚持按照“以和谐稳定为目标、生态宜居为关键、治理有效为基础、产业兴旺为重点、乡风文明为保障、生活富裕为根本”的总体思路制定和落实具体措施,坚持把脱贫攻坚与乡村振兴战略的实施有机结合起来,推动南北疆乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、和谐稳定。
 
  四、全面加强党的建设,进一步夯实党在新疆的执政根基。
 
  (一)全面加强党的领导和思想政治建设。
 
  全面落实党中央治疆方略,坚持党的领导是关键,是第一位的。坚持健全政治领导机制,健全加强党的全面领导的法规制度,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,用马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观和社会主义核心价值观正本清源、强心健体。坚持建设政治过硬的干部队伍,从严把好干部标准。坚定不移地把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举来实施,为建设和谐稳定和长治久安的新疆提供有力的政治和组织保障。切实落实各级“一把手”领导责任,建设一支能够抓稳定、抓发展的复合型干部队伍。坚持将深化改革进行到底,使任务的部署和落实充分体现出系统性、整体性、协同性,建立协调联动、资源共享、通力配合、统筹推进的整体工作机制。切实加强宣传引导,做好法律政策宣讲、解疑释惑、帮扶解困、情绪疏导等群众工作,广泛发动群众、教育引导群众、充分依靠群众,共同推动聚焦总目标、落实总目标的工作深入开展。
 
  (二)坚定不移地把党的政治建设摆在首位。
 
  针对新形势新问题新要求,新疆坚持用深化改革的思路和方法来推进基层组织建设,坚持把维护党中央权威和集中统一领导与落实治疆方略结合起来。坚持抓好“关键少数”,持续增强和巩固领导干部的纪律意识与规矩意识,筑牢理想信念根基。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“学转促”专项活动,营造风清气正的政治生态。注重在实践中培养干部的政治敏锐性、政治鉴别力和防范风险的能力,确保其在聚焦总目标中能够自觉抵制各种错误思想和倾向的干扰,保持政治定力,为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强组织保证。深入推进作风建设,以钉钉子精神打好作风建设持久战。坚持用严明的纪律管党治党,持续强化反腐败高压态势,推动全面从严治党向基层村组(社区)延伸,向群众身边拓展,坚持开展扶贫领域腐败和干部作风问题专项整治,坚持把扫黑除恶同反腐败、基层“拍蝇”结合起来,用党的政治建设成效来不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
 
  (三)坚持加强党的集中统一领导。
 
  各级党组织和党员领导干部坚持突出政治信仰的高度统一性、组织体系的高度严密性、实践活动的高度一致性、纪律约束的高度自觉性、维护核心的高度坚定性,特别强化落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。严格落实全面从严治党的主体责任,坚决贯彻执行党的组织制度、领导制度、监督制度,抓好党的方针政策的贯彻落实,完善集中统一领导的制度机制,坚持推进全面深化改革,强化重大工作的顶层设计、总体布局、协调推进。坚持强化统筹协调,健全制度机制,落实齐抓共管,推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆方略的实施。坚持以人民为中心的发展理念,落实和健全党政军警兵民协调联动机制,走好军民融合共建边防的路子,推动军地联防联管。统筹强边固防和“一带一路”建设、脱贫攻坚、兴边富民、生态保护等工作,维护好新疆的安全稳定与繁荣发展。
 
  新形势下,新疆只要正确把握整体推进和重点突破、社会稳定和改革发展、总体谋划和久久为功、破除旧观念和培育新动能、自身发展和协同发展等关系,坚持新发展理念和稳中求进的工作总基调,加强改革创新、战略统筹、规划引导,就一定能成为引领西部经济社会高质量发展的生力军。
 
  【作者系中共新疆维吾尔自治区委员会全面深化改革领导小组办公室社会事业和文化体制改革处处长,新疆师范大学法学院客座教授、硕导;本文系国家社会科学基金项目《中国共产党领导新疆全面深化改革的历程和经验研究》(项目编号:17XDJ020)的阶段性研究成果之一。】
(编辑:闫若之

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