如何推进民族地区农村“三变”改革——以贵州省岑巩县为例[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2018-06-27 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 张能秋
  近年来,在贵州省实施的以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革,极大激活了农村资源要素,有力推动了农业结构调整和农村经济发展,加快了脱贫攻坚和农民增收致富的进程,成为具有标志性意义的制度创新成果。而作为全省深度贫困地区之一的黔东南苗族侗族自治州岑巩县,认真按照省、州部署,在全力推进农村“三变”改革试点工作的过程中,有效推进精准扶贫精准脱贫,加快农业供给侧结构性改革,不断深化农村综合改革,壮大村级集体经济。但同时,在这一过程中也存在群众参与意识不强、农民权益难以保障等许多不足。对此,笔者以岑巩县为例,就推进农村“三变”改革扶贫攻坚工作谈几点思考。

 
  岑巩县辖9镇2乡和1个省级经济开发区,129个行政村,总人口23万人。近年来,全县围绕农业产业规划布局,不断加快产业基地建设,以农村“三变”改革为抓手推进“三农”工作和农村各项改革,围绕发展现代山地高效农业、壮大村级集体经济、产业脱贫攻坚三条主线开展试点工作,以资金变股金为突破口,进一步明确“三变”改革受益主体、承担主体、运营主体,重点开展好搭平台、清资源、确产权、估资产、融资金、搞经营、推改革等七个工作步骤,积极稳妥推进农村“三变”改革各项工作。
 
  岑巩县有省级农村“三变”改革试点村10个,州级试点村1个,涉及贫困村6个、非贫困村5个,农户5042户19162人,其中贫困户1464户5564人。通过“三变”改革,村级集体资源折价入股48万元,农民变股东2701人,资金变股金1179.5万元,带动企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体投入资金1390万元,2017年实现入股分红296.3万元,入股农户实现户均增收4170元。
 
  一、主要工作措施
 
  (一)强化组织领导,推进“三变”改革。为加强对“三变”改革的组织领导,岑巩县成立了以县委书记、县长为双组长的县农村“三变”改革领导小组,印发了《岑巩县推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点工作实施方案》,明确了工作责任,细化了工作分工,确保领导到位、责任到位、人员到位,积极推进农村“三变”改革工作,推进农村经济发展。
 
  (二)把握关键环节,分类分项稳步实施。岑巩县在11个乡镇推进土地承包经营确权颁证工作,为“三变”改革土地流转奠定基础。近年来,岑巩县按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求,盘活农村土地资源和资产,引导农民以土地入股企业、合作社。同时,扎实推进农业保险工作,巩固和发展传统农产品保险,提高传统农业产品保险承保覆盖率,创新特色险种,积极探索开展多种特色优势农产品保险,建立健全农村“三变”改革支持保护机制和风险防控机制。
 
  (三)发挥典型作用,稳妥推进试点工作。岑巩县结合实际,精心挑选资源底蕴厚、群众基础好、队伍活力强的11个村作为“三变”改革试点村,着力推广“三变+特色农业”“三变+特色小镇”“三变+金融+扶贫”等模式,切实抓好“三变”改革试点工作。深入推进各类富民工程,促进农民增收。目前,全县129个村均成立了有村级组织背景的合作社,累计投入2445万元,使36个贫困村壮大了村级集体经济,为129个村级经济组织(合作社)配置了启动资金。通过经济合作组织发挥引领作用,有助于解决传统农业集约化、规模化、产业化程度不高的问题,带动地方产业发展,助推贫困群众脱贫。
 
  (四)加强政策扶持,整合部门项目资金。为顺利推进全县农村“三变”改革,岑巩县制定了《岑巩县财政扶贫资金入股市场经营主体管理办法》,改革创新财政扶贫资金的使用方式,建立民主决策、民主管理和民主监督机制,调动企业和农户的积极性,实现集体经济和农户利益的双赢,在全县营造了“三变”改革的氛围。县农业、扶贫、林业等部门积极整合项目资金,认真抓好产业利益联结,因地制宜、连片带动,让农村“三变”改革助推精准脱贫。近年来,全县共获得金融机构批复子基金项目11个,金额合计69030万元,已投放子基金8200万元,联结农户239户672人,流转土地2500亩,带动2000余名群众稳定就业。

  二、存在的困难和问题

  随着“三变”改革试点深入推进,在岑巩县,一些深层次的难点和问题逐步凸现,主要表现在:

  (一)对“三变”改革的认识不够。“三变”改革试点以来,岑巩县虽多次广泛宣传和集中培训,但一些乡镇、村两级干部还不同程度地存在着对“三变”改革思想不统一、认识不到位的状况,一些市场经营主体(企业、合作社)合作意识淡薄,加上个别群众期待和要求较高,使农村“三变”改革工作推进较为缓慢。
 
  (二)政策配套跟进较为滞后。“三变”改革涉及的金融、股权交易、农业保险等相关政策亟待健全配套,农业项目管理分属各涉农部门,没有真正实现项目资金全部折股入股到经营主体,加上缺乏龙头企业带动或者龙头企业带动能力弱,导致“三变”改革基础薄弱。
 
  (三)法律法规不健全,易引发争议。“三变”改革事关物权法、农村土地承包法、公司法等诸多法律法规,纷繁复杂,存在农民和市场经营主体的权益难以界定等问题,在农村资源权属抵押、土地流转等相关领域存在法律法规不健全的问题,容易引发争议和矛盾纠纷。
 
  (四)农民参与的积极性不高。由于农业是“靠天吃饭”的高风险产业,“农民变股东”后,农民除继续面临自然风险和市场风险双重压力外,还存在“失地”权益难以保障、耕地资源“非农化”短期内难以恢复等顾虑,加上入股农民难以真正享有合作社或企业的生产经营知情权、参与决策权,盈亏都是“老板”说了算,农民的权益难以得到有效保障,这些因素都影响了农民参与“三变”的积极性。
 
  (五)风险防范措施不足。“三变”改革后,村集体、农民的有关资产、资金入股进入自负盈亏的经营主体(合作社),贫困户期盼“分红”的意愿强烈。但农业生产受不可抗拒的自然因素和不可预测的市场因素双重影响,经营主体(合作社)面临的风险较大,抗风险能力较弱,在如何防范双重风险、保障农民股东利益问题上,相关扶持措施不足。
 
  三、几点思考
 
  (一)加强领导,强化对“三变”改革的认识。要加强对“三变”改革工作的部署,要求乡镇、村两级干部提高认识,落实责任,加快推进“三变”改革进度。要以发展股份合作社等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营的基础地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,助力全县集体经济发展、农村繁荣稳定、农民富裕。
 
  (二)完善制度,激发农村“三变”改革动力。要制定完善《农村集体产权制度改革工作方案》,重点抓好村集体清产核资、三权分置、产业培育工作,加强金融、股权交易和农业保险等相关政策的配套建设,按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功、重点投入”的原则,整合涉农项目资金,不断激发“三变”改革的内生动力。
 
  (三)广泛宣传,切实保障农民合法权益。采取多种形式宣传“三变”改革的重要意义,让群众逐步接受并参与“三变”改革。同时,对乡镇干部、村干部、农村致富带头人及企业法人开展业务培训和法律法规解读服务,形成“三变”改革一线的核心力量,加强对试点村的督促指导,明确方法步骤,宣传成功典型,形成农企参与推进“三变”改革的合力。
 
  (四)培育主体,建立农企联结发展模式。要大力培育龙头企业,充分发挥龙头企业带动“三变”改革的积极作用。不断完善“三变+”模式和“党社联建”工作,落实新型农业经营主体奖励政策,壮大新型农业经营主体。动员贫困群众流转土地、参与产业发展,采用抱团发展和多种农企利益联结方式。通过龙头企业和经济合作组织的引领,解决传统农业集约化、规模化、产业化程度不高的问题,带动农村产业发展,助推贫困户脱贫。
 
  (五)防范风险,完善持续发展保障机制。要建立和完善支持保护机制、土地确权颁证机制、产权交易机制、风险防范机制及权益保障机制,搭建产权、股权交易平台,让“三变”改革涉及的土地、林地、宅基地等资源权属股权得以公开有序转让。要设立特色产业和“两权”抵押试点风险准备金,加快农业风险预警机制和信用担保机制建设,扩大农业特色产品保险覆盖范围。要定期组织经营主体和农户学习有关政策、专业知识和技能,正确认识市场风险和机遇,了解合作双方的权利和义务并依法维护正当权益。
 
  【作者系贵州省岑巩县人大教科文卫工委主任】
(编辑:闫若之

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