城市改造应与多民族社区建设相契合[ 来源:中国民族报 | 发布日期:2018-06-04 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
□ 方付建 李广文

北京东花市街道南里社区生活着回族、蒙古族、朝鲜族等11个少数民族。图为各族居民参加社区第九届民族运动会。 资料图片

  城市多民族社区或生活居住区作为城市社会、地理空间中的一种存在形态,既让少数民族群众在城市建立了归宿之所和精神家园,也让城市具有了多民族交往交流交融的承载体。更为重要的是,城市多民族社区或生活居住区丰富了城市的文化形态和历史积淀,是城市宝贵的文化和历史财富。然而,在以城市更新升级和转型发展为取向的城市改造、拆迁或重建过程中,一些多民族社区或生活居住区成为被改造或拆迁的对象,由此意味着一种文化和历史的消失,也意味着少数民族辛苦创造的生活空间和精神家园的消失。因此,要慎重以城市改造为名去拆除或肢解具有历史传承意义的多民族社区或生活居住区。

 
  城市多民族社区是城市的宝贵财富
 
  在不少大中城市,因为历史的原因,逐渐形成了一些多民族社区或多民族生活居住区,一些城市甚至出现了以某个或某几个少数民族世代居住为特点的社区或生活居住区,这些多民族社区或生活居住区往往是多民族交往交流交融最为典型和成功的区域,并且这些多民族社区或生活居住区内往往出现了多民族文化并存的格局,一些特定少数民族的文化、习俗、用品等能够在这些区域内存在并成为区域的特色性元素。另外,这些存在于城市的多民族社区或生活居住区往往成为新流入的少数民族群众的精神家园,甚至是一些新流入的少数民族群众得以安居乐业的基本处所。此外,这些多民族社区或生活居住区往往保存有多种文化或生活设施,有些甚至成为了城市的地标性设施。
 
  城市改造进程中多民族社区面临的困境
 
  然而,在当前不断推进的旧城改造、城市更新过程中,一些多民族社区或生活居住区成为被改造、被搬迁甚至被拆除的对象。一旦面临改造或拆迁,区内的各民族群众尤其是少数民族群众往往会面临着各种生活、居住难题:一是一些少数民族群众长期在区内居住,并且区内有宗教活动场所、学校等设施,一旦面临搬迁,新的生活区域可能缺乏满足其需求的设施或场所。二是一些少数民族群众特别是新流入的少数民族群众,往往将这些区域作为安居城市的基本处所,一旦被改造或拆迁,则面临寻找新的住所的问题,但其他社区或生活居住区在接纳少数民族群众方面往往有所顾虑和限制;此外,在改造过程中,有些流动人口或商户会因为拆迁或改造带来的生活居住成本增加而难以在城市生存。三是城市的特色性文化或地标性建筑会消失。多民族社区或生活居住区一旦被改造或拆迁,则区内形成和积淀的丰富的多民族文化设施和文化生活将不复存在,这无疑是城市精神文化的巨大损失。
 
  实现城市改造与多民族社区建设相契合
 
  城市改造作为实现城市更新和发展的举措,是城市现代化的必然要求和过程,在对城市多民族社区或生活居住区进行改造过程中,要考虑到多民族社区或生活居住区的社会价值、历史意义以及多元文化承载功能,努力实现城市改造与多民族社区或生活居住区建设的契合。
 
  首先,要努力保护已有的多民族社区或生活居住区,对其有限度地进行改造,而不是强制性地全面化拆迁和打散。针对多民族社区或生活居住区存在的各种问题或难题,城市管理者宜采取精细的、温和的管理与服务举措,而不是简单的、粗暴的甚至是一刀切式的举措。如,投入资金改造区内道路网、管线网,提升消防功能,投入更多资金建设更加完善的生活和休闲类公共设施等,保障多民族群众的各项权益;再如投入更多警员或社区工作者开展精细的管理与服务工作,及时预防和有效化解多民族社区或生活居住区的各种矛盾、纠纷,让多民族社区成为各民族交往交流交融的样本区域。
 
  其次,注重对多民族社区文化、市场的保护,通过易地重建、规模性迁建等方式确保多民族社区或生活居住区在新的区域能够形成。对于一些因城市更新和发展需要,必须要全面改造的多民族社区或生活居住区,城市政府不应简单地以拆除的思维展开改造工作,要认识到既有的多民族社区或生活居住区已经存在的文化形态、市场资源、建筑设施等的意义和价值,不应一拆了之,可以考虑在改造过程中选择新的区域易地重建或规模性迁建各种文化、生活设施和业态,如确保特色学校、特色餐馆等能够在新的区域重现。总之,通过规模化或有计划、有规划的重建和迁建,形成一个适合少数民族群众生产生活和文化娱乐的新的空间,并促使新的空间成为少数民族群众的新精神家园以及多民族群众交往交流交融的新环境。
 
  再次,要充分维护和保障城市改造或拆迁过程中少数民族群众的利益和权利,注重解决实质性民生问题。总体而言,少数民族群众特别是少数民族流动人口往往是城市的弱势群体,他们背井离乡到大中城市生活,往往承载着个人的甚至家庭的梦想,承担着养家糊口的责任。一些少数民族群众能够在多民族社区或生活居住区安居乐业,往往花费了几十年的时间,投入了巨大的经济和精力成本,一旦多民族社区或生活居住区消失,他们可能无家可归。因而,城市政府和管理者在对多民族社区或生活居住区进行改造过程中,要充分考虑到这部分人的现实困难:一方面,在政策许可的范围内尽可能给予支持;另一方面,城市政府可以创造性地给予一些补助或补偿政策;第三,更为重要的是对少数民族群众给予更多的社会关怀、帮扶以及公共服务支持,让少数民族群众感受到城市政府和城市管理者对他们的尊重、重视和关爱。
 
  (作者单位:中南民族大学中国城市民族与宗教事务治理研究中心)
(编辑:闫若之

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