李泽贵:贵州惠水县精准扶贫途径研究[ 来源:《贵州日报》 | 发布日期:2018-02-10 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
惠水县委党校课题组 李泽贵/执笔

  精准扶贫是党中央实施的一项重大战略决策,是2020年全面实现小康的一项重大工程。惠水县根据党中央的精神,积极开展精准扶贫工作,总结了实施精准扶贫工作中取得的成功经验和存在的问题,为惠水县脱贫攻坚工作提供借鉴和帮助。

  激发主体精神,提升精准扶贫的强大精神力量

  强化领导,精准选派优秀扶贫干部,真正起到引领脱贫作用。精准扶贫,既是民生工程,更是政治任务,事关全面建成小康社会目标的实现。围绕精准扶贫,各地纷纷组建扶贫工作组,选派干部进村入户,与贫困群众手拉手肩并肩,一道拔穷根。针对“病灶”精准选配干部,这样,打赢脱贫硬仗,实现目标任务才不是空谈。选派第一书记驻重点村扶贫,是一项重要的扶贫措施,实践证明,效果明显。在干部选派之前,就应当精挑细选。注重选派那些熟悉农村、了解农民的干部;重点选派工作热情高、经验丰富的干部;尽量挑选热爱农村、热心帮助群众的干部。真正把精干力量派到扶贫一线,让干部的聪明才智用到扶贫前沿,为精准扶贫作好干部人才保障。

  强化责任,提高政府部门精准扶贫的使命感,把扶贫工作统筹协调好。驻村干部主要从以下范围内确定拟派人选,有一定工作经验或涉农方面专业技术特长的优先。一是选派政治素质好,坚决贯彻执行党的路线方针政策,热爱农村工作,善于做群众工作的干部;二是有较强工作能力,敢于担当,具有较强沟通协调能力和开拓创新意识;三是事业心和责任感强,作风扎实,不怕吃苦,甘于奉献;四是具有正常履行职责的身体条件;五是各部门、各镇(街道)选派综合素质好、有发展潜力、有培养前途,以及需要到基层历练的优秀年轻干部、后备干部;六是党政机关、企事业单位的要选派优秀人员;七是选派因年龄原因从领导岗位上调整下来且2年内尚未达到退休年龄、且有较强帮扶意愿的干部。

  强化引领,激发精准扶贫对象的内生动力。加强宣传教育,开展智(志)力培训与技能培训相结合,增强贫困对象的造血功能,消除等、靠、要的思想。要加强宣传教育,扶贫先扶智(志)。通过教育转变贫困户“等、靠、要”的思想,树立“勤劳自强改变命运”的志向,让他们找到主人翁的意识,主动参与、积极配合扶贫工作,让贫困对象从根本上认识到“打铁还需本身硬”,致富全靠自身才,有技能、有知识、有志气,脱贫致富的美好愿望才能实现。

  尊重扶贫规律,提高精准扶贫工作实效

  因地制宜,精准培育扶贫产业,授人以“鱼”变为授人以“渔”。制定产业扶贫发展规划,着力实施产业扶贫。一是制定扶贫产业发展规划;二是按照“镇有园区、村有农场、户有项目、人有门路”实施方案开展产业扶贫。抢抓全域旅游发展机遇,发挥乡村“无烟工厂”的作用。大力实施乡村旅游促进脱贫攻坚的战略,整合全县旅游资源和相关产业要素,不断完善旅游基础服务设施,改善生态人文环境,提升旅游产品品质,拓宽品牌营销渠道,为贫困人口创业、就业、增收提供平台,使旅游产业成为该县贫困人口脱贫致富的重要产业。

  分类指导,精准实施移民搬迁,兜底包保等政策。一是建立包保制度,逐级压实责任,签订目标责任书,对每户移民群众实行“包发动、包服务、包就业、包脱贫”的机制,不脱贫就不脱钩。二是对居住环境恶劣的重点搬,贫困发生率50%以上,住户50户以下的自然村寨整体搬,生态脆弱,地质灾害隐患严重的统筹搬,群众积极性高的优先搬,按照这四要素确定搬迁对象。三是对安置点的选择作全面充分思考。四是制定“五个三”机制,解决好易地搬迁群众“搬出后怎么办”的后顾之忧。盘活“三地”,建立助民增收机制。一是盘活承包地。落实搬迁群众继续拥有土地承包经营权、所有权和享受原惠农补贴,土地流转收入归搬迁群众所有等政策。二是盘活林地。三是盘活宅基地。衔接“三保”,建立助民增收机制。一是做好低保衔接,确保搬迁群众的最低生活保障。二是抓好医保衔接。三是抓好养老保险衔接。搬迁群众可自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险。落实“三就”,建立助民脱贫机制。一是落实好搬迁群众的就业。二是落实好搬迁户子女的就学。三是落实好移民群众的就医问题。

  强化扶贫要素配置,巩固精准扶贫保障体系

  加强基础设施建设,保障基础设施全覆盖。一是电力使用全覆盖(已经实现);二是积极争取上级交通专项资金,整合县级有关项目资金,实施104个贫困村交通基础设施建设项目,重点实施剩余24.1﹪的贫困村的道路硬化和完成入村道路全部硬化的最后一公里;三是逐步完善安全饮水设施,解决目前涉及的94个村8122户的安全饮水问题。进一步核实贫困户的危房改造信息。加快推进危房改造的进程,使广大贫困群众早日住上安全舒适的房屋。社会保障兜底全覆盖。消除集体经济“空壳村”全覆盖。生态扶贫全覆盖。社会帮扶措施全覆盖。

  补齐短板,提高精准扶贫的科技、市场服务水平。一是惠水县委、县政府根据全县相关产业情况,积极组织农工局具有农技专业技术和畜牧专业技术的人才为种养业提供技术服务;二是通过“中国农业云大数据+产业扶贫+平台销售”模式,让贫困群众的农特产品以最快的速度和最好价格卖出去,加快脱贫步伐;三是通过有关媒体,加快对农产品的宣传力度,为农产品寻找市场,保障产品的快速出山和贫困户的收益。

  拓宽融资渠道,加大精准扶贫的资金支持。金融扶贫是脱贫攻坚最直接的措施之一,为加快全县脱贫攻坚步伐,有关金融单位制定了一系列的措施促进脱贫攻坚。一是制定金融扶贫工作方案。成立以县主要领导为组长,县分管领导和州金融系统的有关领导为副组长的领导队伍,各相关单位主要负责人为成员的易地扶贫搬迁金融服务示范县创建工作领导小组,加强领导,确保金融扶贫踏石留印。二是精确建立扶贫产业台账,积极编制项目。三是加大扶贫信贷资金投放。四是设立县级扶贫投资发展基金。五是深入开发金融新产品。六是拓展“三地”抵押贷款业务。七是争取“三就”信贷资金投入。八是拓宽财政金融扶贫覆盖面,确保财政金融扶贫资金掷地有声。九是完善金融服务体系和创新金融扶贫模式,创新县内金融机构涉农资金产品业务,开发支持“三变贷”等信贷产品;十是促进财政与金融协调融合,创新财政与金融协同支持脱贫攻坚工作。

  提高农村教育质量,夯实精准扶贫的人才基础。成立教育扶贫指挥部,着力推进教育扶贫向纵深发展。夯实基础教育基石,保障贫困家庭子女享受应有的教育。惠水县充分发挥教育扶贫功能,建立了一套从学前教育到高等教育完整的教育资助体系,将各级各类惠民资金按时足额发放到学生手中,确保贫困家庭学生顺利完成学业。重视职业教育和高等教育,为脱贫攻坚培养实用型人才和高层次人才。

  做好扶贫队伍的资源整合,发挥各方扶贫力量的整体效能。加强党建扶贫,发挥基层党支部的作用。一是通过组建县、乡、村“三级联动”党建扶贫指挥作战系统,激励全县广大党员干部在脱贫攻坚中主动作为、敢于担当、建功立业的积极性,充分发挥脱贫攻坚中同步小康驻村第一书记、驻村干部的尖兵作用,帮助贫困村培育致富增收产业,增加贫困户收入和增强贫困户致富能力;二是成立由县委常委、县委组织部部长任指挥长的县级党建扶贫指挥;三是镇办成立由各镇(街道)党(工)委副书记任站长的党建扶贫工作站;四是成立由贫困村党支部书记任组长的村级党建扶贫作战室,形成脱贫攻坚“三级联动”机制,推动精准扶贫工作。加强精准扶贫工作队伍建设和做好经费保障工作。一是调整充实县级领导结对帮扶贫困村,县四大班子每个班子成员联系或指导至少一个一类贫困村,每月至少深入贫困村一次,开展走访摸排工作,建立帮扶规划;二是选优配强基层脱贫攻坚工作队伍。在原来每个同步小康驻村工作组5名组员基础上,从县直部门增派3名优秀干部到村担任第一书记和驻村干部,并加强对驻村干部的管理力度,确保工作落到实处;三是加大帮扶资金的投入;四是落实工作待遇。发挥社会力量带动贫困人口创业就业的作用,坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保全县2018年如期脱贫摘帽。

  完善干部政绩考核评价机制,保障精准扶贫工作顺利推进。完善干部政绩考核评价机制,保障精准扶贫工作顺利推进,建立适合市场经济的双向激励机制、管理机制和监督机制,尝试建立贫困户创业产品或服务风险补偿与回购机制。一是落实党政一把手负总责的扶贫工作责任制,建立脱贫目标责任制和完善精准脱贫、定点扶贫和对口帮扶等工作机制,加强和规范财政扶贫资金和项目管理;二是强化部门帮扶;三是措施落实,各单位制定了本单位的帮扶计划,本单位职工结对帮扶贫困户的帮扶措施、帮扶资金、帮扶项目,增强群众对扶贫干部的认可度和满意度。

  大力推动电子商务服务“三农”工作,加快脱贫攻坚步伐。一是加大招商力度,壮大电商主体。根据实有贫困村个数,按照每村“谋划1个项目、引进1个企业、建成1个基地、开发1个电商产品”要求,注重企业投资规模,每个企业投资项目不低于500万元。二是加快通讯基础硬件建设,提升网络覆盖率。三是抓好站点建设,搭建农村电商平台,实现2017年内贫困村“村村有电商”平台并正常运营的目标,每个站点年内实现产品上行销售最低10万元,力争完成20万元以上目标。四是加快农业专业合作社建设,着力培育农民专业合作社,通过适度规模经营,提供产业服务,增强贫困户自我发展能力,大力培养新型职业农民,拓展农民增收致富渠道。五是加大电商人才支撑力度,做好电商人员培训工作。重点做好电商扶贫的系统培训和专项培训,使每个贫困村有3-5名电商应用人才和信息员。六是抓实物流快递支撑,打通物流瓶颈。七是加快质量安全体系建设,推进产品标准化生产。

  


  

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(编辑:孙燕

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