• 教育扶贫 阻断贫困代际传递的重要途径[ 来源:中国民族宗教网 | 发布日期:2017-03-13 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]
  • 闫若之

    扶贫攻坚是“十三五”规划的重中之重,是落实四个全面战略布局的关键举措。综合提升教育水平,是确保贫困地区、偏远少数民族地区在未来彻底摘掉“穷帽子”的关键。教育是希望、教育是未来,笔者以为扶贫仍需从根源入手,把教育当成贫苦地区脱贫的重要营养,一切以教育为基石。只有把贫困地区的教育搞上去,才能打通贫困地区的内部动脉,使贫困地区真正实现“自我造血”功能,彻底让贫困地区脱贫,繁荣稳定的发展。

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    导读

    国家要拔除贫根,随着扶贫工作进入冲刺期,需要产业扶贫、教育扶贫、技能培训、易地搬迁、保障兜底等多管齐下。教育扶贫就是营造起扶贫扶志扶智的环境,解决人的素质先脱贫,转变一些贫困人群的“等靠要”观念,引导贫困农民家庭主动发展致富。

    近年,国家高度重视教育扶贫,不断采取一系列推动贫困地区、偏远少数民族地区教育发展的切实举措。通过发力教育扶贫,在助力贫困家庭脱贫致富的同时,培养更多优秀人才,社会活力将进一步激发。我们有信心看到,贫困地区将享受到公平、高质量的教育资源,贫困家庭的孩子可以用自己的双手去创造未来、根除贫困。

     

    “教育扶贫”首次被写进政府工作报告

    习近平总书记:扶贫必扶智

      习近平总书记曾说过,扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。“治愚”和“扶智”,根本就是发展教育。相对于经济扶贫、政策扶贫、项目扶贫等,“教育扶贫”直指导致贫穷落后的根源,牵住了贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”。可以说,一个水桶能装多少水不是由最长的那块木板决定的,而是取决于最短的那块木板。贫困地区的教育水平就是扶贫攻坚战中的最短板,扶贫攻坚就是要克服教育这块“短板”。

    李克强总理:教育是今天的事业、明天的希望

      2017年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。李克强总理在今年《政府工作报告》中指出:促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变,通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。为切实把教育事业办好,我们要保证投入,花好每一分钱。要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

      今年两会,“教育扶贫”首次被写进了政府工作报告。全社会对“教育扶贫”的重视持续升温,发改委主任何立峰、扶贫办主任刘永富相继露面介绍教育扶贫措施,并表示要提高农村青少年文化素质,隔断贫困的代际传递。代表、委员也纷纷就“教育扶贫”提交议案、提案,阐述自己的建议。

     

    教育扶贫 来自中央部委的声音


    国务院扶贫办主任刘永富:义务教育没保障,就不能脱贫

      2015年11月中央扶贫开发工作会议召开,吹响了向贫困宣战的号角。各级政府、社会各界对于扶贫、脱贫工作越来越重视。今年更是首次在全国两会当中,邀请扶贫部门的领导召开记者会,体现全国人民对于扶贫的关注和支持。

      今年十二届全国人大五次会议上,国务院扶贫办主任刘永富就“脱贫攻坚工作”的相关问题回答了中外记者的提问。这也是全国两会首次邀请扶贫部门的领导召开记者会。

    国务院扶贫办主任刘永富

      针对总理在《政府工作报告》中提到到新一年减贫1000万以上贫困人口的任务,刘永富坦言,要实现精准识别、精准脱贫困难很大,但唯有迎难而上,才能彻底拔除穷根,全体人民共同迈向全面小康。

      刘永富:精准脱贫这个方略,要搞精准,穷人在哪里?在最不发达的地区,也可以说是最薄弱的地区,在最薄弱的地区做最精准的事情,你说难度和挑战大不大?在一些贫困村,欠发达地区,有文化的人、有能力的人、有本事的人基本上都走了,留下的老弱病残,不仅没办法,有时候也没有想法,穷惯了,等靠要,穷怕了,不敢想,在这些地方做这样的工作难度确实是大。但是很有意义,而且必须要做。和全国人民一道进入小康社会,意义非常伟大。

      按照2015年11月中央召开扶贫开发工作会议的要求,2020年确保现行标准下的贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性贫困,是中国共产党提出的奋斗目标,必须要完成。刘永富强调,针对攻坚克难中脱贫压力最大的特困地区、特困群众和贫困人口集中的贫困村,要加大帮扶力度,分类施策。

      刘永富:一句话,就是继续贯彻我们精准扶贫、分类施策的根本要求。再就是保证质量,实行最严格的考核制度,必须要保证他们享受到国家的扶贫政策,他们得到了帮助,思想观念有转变,劳动技能有提升,有稳定收入的渠道。通过这些措施和办法,不仅要保证进度,更要保证质量。

      现如今,由于农民务农收入普比较低,农民工工资性收入也徘徊在较低的水平,且缺乏应有的社会保障,出身贫困家庭的年轻人已经很难通过个人奋斗帮助整个家庭挣脱贫困。刘永富表示,扶贫攻坚关键要授之以渔,教育是最好的办法。

      刘永富:教育扶贫不仅是有措施,而且是脱贫的标准,义务教育没保障,就不能脱贫。总体上来说,如果一个穷人家的孩子,能完成义务教育,特别是上了大学,或者是受了职业教育,他学到一些知识和文化,知事明理,长本事,能力强一些,就会实现脱贫,就会终止这个代际转移。

    财政部部长肖捷:重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等

    财政部部长肖捷

      7日上午,财政部部长肖捷在十二届全国人大五次会议举行的记者会上提到,今年在重点支出方面,要加大对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域保障力度,这些方面支出要确保只增不减。

      他介绍,从今年春季学期开始,城乡统一的义务教育生均公用经费基准定额和“两免一补”资金均可“钱随人走”,进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。

      今年将继续多渠道增加财政扶贫资金,拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元,比去年增长30.3%,重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等;同时在教育和医疗卫生等领域加大扶贫相关投入。

     

    教育和扶贫 委员与代表们最关心的领域


     

      根据今年两会对107位全国人大代表和全国政协委员进行了问卷调查。调查结果显示,教育(64.5%)、扶贫脱贫(53.3%)、环保(53.3%)是受访代表委员最关注的三大领域。

    全国政协委员:对少数民族地区学龄前儿童实施免费教育

    全国政协委员、宁夏回族自治区人大常委会副主任孙贵宝

      为孩子的一生发展打下坚实基础,孙贵宝建议,将学前教育纳入少数民族地区基础教育范畴,让更多少数民族地区的孩子享受到优质学前教育。

      联合国教科文组织的相关研究表明,受过学前教育的儿童进入小学后能较快的适应小学学习生活,在语言表达、阅读、计算和基本学习技能等方面要比未接受过学前教育的儿童具有明显的优势。

      “但是从我们的调查情况来看,我国西北地区少数民族儿童往往缺乏有效的学前准备,甚至无法享受到学前教育的机会。”孙贵宝说,由于西北少数民族聚居地多为偏远的农村地区,地域条件艰苦,经济文化发展相对滞后,导致学前期儿童教育发展水平明显落后于其他地区。

      虽然政府着力加大学前教育投入,多种形式扩大学前教育资源,先后新建、改建、扩建了一批标准化乡镇中心幼儿园,但是存在着一些幼儿园招不满幼儿、资源闲置的问题。究其原因,一是少数民族地区的许多家长学前教育观念比较落后,认识不到学前教育对孩子一生发展的重要性。二是少数民族地区家庭收入低,承受不了幼儿园保育、教育费。

      “教育是国家和民族发展的根本大计,学前教育是基础教育的基础,加大学前教育的投入和支持,普及学前教育,提升学前教育质量,将有助于提高我国教育的水平和国民整体素质。”因此,孙贵宝建议,将学前教育纳入少数民族地区基础教育范畴,由国家财政专门拨款,与义务教育阶段一样予以免费教育,让少数民族地区的孩子人人享受到有质量的学前教育。

    全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏

    全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏

      马敏认为,高校教育扶贫,贵在精准,重在务实,一定要围绕解决集中连片贫困地区最迫切需要解决的问题,精准发力,扶到根上。在他看来,教育扶贫要做到更加精准、更为有效,应从以下几方面持续发力:

      一是整合教育扶贫力量,形成协同攻关合力。马敏建议,要突破“碎片化”、各自作战的教育扶贫格局,加强顶层设计,做好统筹协调,集中政府、学校、企业、社会方方面面的力量,多元参与,共同发力,整合人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、产业扶贫与信息扶贫的作用,取得协同攻关效果。同时要及时总结各地教育扶贫的经验,加以推广和引导,起到示范效应,有利于更加精准。

      二是发力“集中连片特困地区”,将注意力与优质教育资源转向中国14个集中连片特困地区,尤其是这些地区分散的农村教学点,通过天网(卫星)、地网(互联网)、人网(支教老师与学生)三网合一,解决偏远山区(包括一些“悬崖学校”)优质教学资源的供给问题,提升当地教师教学水平,形成教育扶贫的“造血机制”。

      三是构建“义务教育+职业教育”的教育扶贫新链条。义务教育和职业教育是紧密相连、相辅相成的,大体上占农村教育的半壁江山,县城中职学校大约有70-80%的学生来自于农村。马敏建议,充分发挥职业教育“拔穷根、挪穷窝”的优势,将以义务教育为中心的教育扶贫扩展到职业教育,有计划地培训农村中职教师,提高中职教育质量,增强职业教育的吸引力,让贫困地区孩子既能享受到优质义务教育,又能进一步接受优质的职业教育,为通过就业脱贫打下良好基础。

      四是将教育扶贫和文化扶贫相结合。马敏建议,依托乡村小学或在其周边同时建设文化站点、网络中心、医疗站点,形成学校、文化中心、医疗点一体化的乡村社区中心,打造农村文化高地。

      五是着力加强民族地区教育扶贫。马敏建议高校招生继续向贫困民族地区倾斜,让民族地区学生有更多接受优质高等教育的机会,鼓励优秀大学生主动到民族地区“三支一扶”,加大教育对口支援力度,推进民族地区教育信息化双语建设工程,有计划地组织开发汉语和各种少数民族语言的双语教学软件,提高双语教学水平,大力普及普通话教学。

      六是增加教育精准扶贫的财政投入,提供充分的经费保障。马敏表示,要改变重城区轻农村、重建设轻应用、重硬件轻软件、重“砖头”轻“人头”的状况,不断完善相关配套保障,使教育扶贫取得更大实效,切实提升贫困农村地区基础教育水平。

    全国政协委员戴晓凤:精准扶贫让寄宿制学校不再“难”

    全国政协委员、民盟湖南省委副主委、湖南大学金融与统计学院资本市场研究中心主任戴晓凤戴晓凤

      农村寄宿制学校是在新时期顺应新形势而发展的产物,是农村整合教育资源、缩小校际差距、实现资源共享、提高教育效率的一项重要举措,它为广大边远农村和贫困民族学生实现公平教育、均衡教育、优质教育提供可靠的保障。那么困扰农村寄宿制学校的突出问题是什么?解决的出路在哪里?

      为了解决边远农村及少数民族地区孩子上学难问题,国家确立将寄宿制学校作为发展农村及少数民族地区基础教育的有效办学模式。全国政协委员戴晓凤认为,这一模式对整合师资力量和改善办学条件、提升农村综合办学能力、提高教育教学质量起到了促进作用。但农村寄宿制学校建设也存在一些突出问题,应在精准扶贫中加以关注,让学校真正成为孩子们放飞梦想的地方。

      戴晓凤说,去年4月至10月,湖南省政协民族宗教委员会组织部分委员、专家、学者,深入15个中小学进行实地调研。在一些偏远山区农村寄宿制学校考察时,调研组看到:十几年前的老式课桌还在使用,桌面坑洼露钉;学校操场没有硬化;宿舍由老教室改建,几张铁床挤满了孩子;食堂很小,孩子在操场上站着吃饭……

      缺钱、缺人是寄宿制学校困难的根源。戴晓凤说,划拨的公用经费只能维持学校基本运转,对寄宿的新增成本缺乏科学测算及综合考虑,不能满足实际需要。难以引进人、难以留住人,优秀教师、年轻教师一有机会就千方百计考试外调。因为没有专业的生活教师,班主任上课是老师,课外是心理辅导员,晚上又是寝室管理员。因预算有限,从社会聘请的生活管理人员素质偏低,基本没有教育引导学生人格养成的能力。

      教育扶贫的根本目的是阻断贫困的代际传递,农村寄宿制学校建设正是推进贫困地区教育精准扶贫的重要抓手。戴晓凤表示,加强农村寄宿制学校基础设施建设,着力改善农村寄宿制学校条件已是当务之急。

      戴晓凤认为,应从国家层面出台专项政策,明确农村中小学寄宿制学校的统一建设与管理标准,并将贫困地区列为优先发展区。戴晓凤说,在此基础上应加大资金投入,增设农村中小学寄宿制学校建设运行专项转移支付项目,加大教育扶贫资金向农村中小学寄宿制学校的投入力度。另外,引导社会资助,建立完善社会捐助教育的平台渠道和工作机制,引导社会助学资金对农村寄宿制学校的重点帮扶。

      在师资建设方面,戴晓凤建议强化农村地区的师资培育,将师训经费单列并纳入预算,并继续加大委培师范生招录力度,进一步推广农村教师到城区学校锻炼、城区教师定点支教农村寄宿制学校的双向交流。为稳住教师队伍,戴晓凤表示,要保障教师待遇,加快农村学校教师周转房宿舍建设,切实解决教师生活用房问题。根据偏远程度分设档次,建立完善特殊津贴制度。设立专项奖励基金,奖励长期在农村基层寄宿制学校工作的教师。完善有利于农村教师成长、向农村教师倾斜的职称评审标准,在职称评定、评先选优上向农村寄宿制学校教师倾斜。

      此外,戴晓凤建议,围绕寄宿制学生完整生活,应研究适应当前形势的学校人员配备模式与后勤服务供给方式。

    西藏、新疆的代表委员 “扶贫”更需“扶智”“输血”更要“造血”

      关于脱贫攻坚,来自西藏、新疆的代表委员表示,扶贫开发要在“扶智”上下功夫,既要重“输血”,更要重“造血”,要做好教育扶贫规划和各项政策措施的落实,激发贫困群众的内生动力,真正变“让我脱贫”为“我要脱贫”。

      “孩子考上大学后,干部就到家登记了银行卡号,要给补助。”西藏山南市昌珠镇群众拉珠说,“从小学到高中,孩子的学费、生活费、住宿费都由国家包了,这样的政策,老一辈人听都没听说过。”

      这两年,西藏山南市大力推进教育扶贫,在“三包”、寄宿生交通补助、高中免费教育、城镇学前免费教育、大学生资助等方面下拨资金到位,将教育惠民政策落到实处。越来越多的贫苦学子考入大学接受高等教育,实现了知识改变命运的梦想。

    全国人大代表、西藏阿里地区行署专员彭措

      彭措提到,中央和国家对西藏的关怀和支持力度一直都很大,对于偏远的少数民族地区来说,贫苦群众的观念落后和受教育层次低是精准扶贫最大的难点。

      彭措表示,目前,一些贫困户确实存在“等、靠、要”的思想。扶贫不光要“扶钱”,更要“扶智”,让贫困群众具备脱贫的知识和技能,通过知识和技能不断创造财富,把“要我脱贫”变为“我要脱贫”,这才是关键之处。

    全国人大代表、伊犁哈萨克自治州卫生和计划生育委员会副调研员、察布查尔锡伯自治县察布查尔镇党委副书记、镇长富春丽

      富春丽所在的县曾是国家级贫困县,在国家政策、资金的大力支持下,在全县群众的共同努力下,2016年摘掉了贫困帽。

      边疆民族地区基础设施滞后,贫困面大、贫困发生率高,脱贫攻坚困难重重。来自西藏、新疆的代表委员建议,要把教育扶贫放在更加突出的位置,建立教育扶贫长效机制,不断加大民族地区和边境地区的教育扶贫投入,努力提高贫困人口素质,切实增强解决贫困的内生动力,有效阻断“贫困遗传”现象发生。

    甘肃保安族人大代表马雪花 教育扶贫是每年上两会的“必备话题”

     

    全国人大代表、甘肃保安族女代表马雪花

      马雪花是甘肃临夏积石山保安族东乡族撒拉族自治县民族中学副校长。作为人大代表,五年来,“西北少数民族地区教育问题”是她每年上两会的“必备话题”。如今,马雪花的家乡临夏州已实现幼儿园到高中教育全免费。

      今年两会是保安族女代表马雪花最后一年履职。“五年时间过得太快,我们西北少数民族教育、民族文化传承等等,还有很多事没做完”。在北京举行的2017年全国两会期间,她接受记者采访时说。

      甘肃省临夏州积石山是中国唯一的保安族聚居地、国家级贫困县,也是马雪花工作的学校所在地。马雪花走访时发现,全县174所实施农村义务教育学生营养改善计划的学校多以小学为主,大多数中学未包括在内。“事实上,县城中学70%学生是从周边的乡镇、农村毕业过来的,这部分孩子家庭困难,但不能享受营养改善政策”。今年她呼吁,将县城全体学生纳入学生营养餐改善计划。

    布依族人大代表、贵州省六盘水市实验小学教师吴明兰:教育精准扶贫是挖掉穷根的治本之策

    全国人大代表、贵州六盘水市实验小学教师吴明兰

      “教育精准扶贫是挖掉穷根的治本之策。”3月6日,在十二届全国人大五次会议贵州代表团团组开放日上,吴明兰回答记者提问时说:作为一名基层教师,对贵州近几年教育发展的变化有很深的感受。“贵州连续几年压缩6%行政经费用于教育精准扶贫,坚持把教育作为最长远的民生工程,坚持把教育作为阻断贫困代际传递的有效途径,坚持把教育作为改变贵州、挖掉穷根的治本之策。”

      “效果明显,成绩巨大。”吴明兰用数据佐证她的观点说,仅2016年,贵州资助高中至本科阶段建档立卡贫困学生就达31.7万,金额达到10.1亿元,实现了“应助尽助、精准资助”。今年年初发起的“2017年脱贫攻坚春季攻势行动”中,其中一条就是“教育扶贫”。另外,在校医配置,贫困县及极贫乡镇学前教育儿童营养改善计划、“特岗教师计划”等方面,都取得了巨大成绩。

      “希望国家继续关注和加大对贵州教育的投入。”吴明兰说,贵州教育由于历史欠账大,基础仍然很薄弱,希望国家在各种资源和资金配置上加大对贵州和西部的投入,让贵州真正意义上实现教育小康。

     云南白族、阿昌族人大代表:进一步提高边疆少数民族学生学前教育补助

    全国人大代表、白族女代表、西双版纳傣族自治州人民政府副州长寸敏

      寸敏说,在教育扶贫与健康扶贫方面,希望教育部、卫计委等国家部委支持云南实施14年义务教育和高、中等职业教育全免费,对在校学生给予生活补助,对直过民族和人口较少民族聚居区的教师给予特殊津贴补助。在教育医学卫生类、政法类等专业院校中,加大对边疆少数民族学生的定向招生培养,进一步专项支持直过民族和人口较少民族聚居区中小学、幼儿园和农村卫生室标准化建设,对60岁以上群众实施免费医疗。

      全国人大代表、阿昌族女代表、云南省德宏傣族景颇族自治州监察局副局长梁晓丹

      梁晓丹说,这一次她带来了提高学前教育补助标准的提案,建议国家提高学前教育的补助标准。如果现在将学前教育纳入义务教育范畴条件不成熟,希望能够进一步提高学前教育的补助,特别在边疆少数民族地区意义很大。

    全国人大代表、海南民宗委主任吉明江:少数民族地区的教育,要不断改善办学条件

    全国人大代表、海南省民族宗教事务委员会主任吉明江

      吉明江在接受记者采访时提到:少数民族地区的教育,要不断改善办学条件,没有完备的教学条件,就没有优质的教育资源,没有优质的教育资源,就不可能有良好的教育环境和质量,政府要重视对教育投入,积极争取更多的资金改善少数民族地区的办学条件。办好教育扶贫移民工程,最重要的是办好思源学校,思源学校的建设让很多贫困地区少数民族孩子享受到了优质的教育资源。我想,现在必须尽可能在有条件的地方,让更多的少数民族学生到思源学校就读。少数民族地区能考上高中的孩子数量有限,要持续做好职业教育,现在各市县职业教育全免费,这可以帮助孩子们学有所长、学有所用。

    全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有:教育扶贫,除了自身建设,还得加强多元救助

    全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有

      如何让大山里的贫困子弟接受更好的教育?深耕教育行业13年的全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有带来了基于长期实践形成的思考与建议。两会期间,吴正有在接受记者采访时表示,将继续关注教育扶贫,提出加大贫困地区教育扶贫力度的建议。

      百年大计,教育为本。如何实现教育公平,确保贫困学生顺利入学,牵动着吴正有的心。

      “作为学校,我们得进行教育扶贫,上门劝学,防止学生失学,让每个贫困家庭的学生不在校门外徘徊。”吴正有说,进行教育扶贫,除了自身建设,还得加强多元救助,引入社会力量,防止学生辍学。在职业培训方面,要增强贫困家庭学生的技能,改进教育促进优学,提高教学质量,让学生学有所得,强化教学管理和教学研究。

      教育学生,吴正有是行家。每年的假期,他都会亲自带队组织1500多名学生前往沿海企业进行社会实践。“社会实践可培养学生的动手能力,让他们实现社会角色的转换,接受企业文化的熏陶,巩固学校所学的专业知识,这是教育的过程,也是贫困资助的过程。”吴正有告诉记者,经过假期的勤工俭学,每个学生的平均收入一般能达到4800元以上。

      把学生培育好了,如何帮助学生实现就业?为此,吴正有特地组织学校进行定向招生、定向培养、定向输送和定向就业。

      吴正有还提到,目前在贫困地区,学校的基础能力建设、师资队伍、专业课程建设和管理体系建设虽得到了加强,但在发展方面,仍需加强经费和投资保障。他表示,此次两会,将提出切实加大贫困地区职业教育扶贫力度的建议。

    (编辑:闫若之

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    闫若之

    扶贫攻坚是“十三五”规划的重中之重,是落实四个全面战略布局的关键举措。综合提升教育水平,是确保贫困地区、偏远少数民族地区在未来彻底摘掉“穷帽子”的关键。教育是希望、教育是未来,笔者以为扶贫仍需从根源入手,把教育当成贫苦地区脱贫的重要营养,一切以教育为基石。只有把贫困地区的教育搞上去,才能打通贫困地区的内部动脉,使贫困地区真正实现“自我造血”功能,彻底让贫困地区脱贫,繁荣稳定的发展。

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    国家要拔除贫根,随着扶贫工作进入冲刺期,需要产业扶贫、教育扶贫、技能培训、易地搬迁、保障兜底等多管齐下。教育扶贫就是营造起扶贫扶志扶智的环境,解决人的素质先脱贫,转变一些贫困人群的“等靠要”观念,引导贫困农民家庭主动发展致富。

    近年,国家高度重视教育扶贫,不断采取一系列推动贫困地区、偏远少数民族地区教育发展的切实举措。通过发力教育扶贫,在助力贫困家庭脱贫致富的同时,培养更多优秀人才,社会活力将进一步激发。我们有信心看到,贫困地区将享受到公平、高质量的教育资源,贫困家庭的孩子可以用自己的双手去创造未来、根除贫困。

     

    “教育扶贫”首次被写进政府工作报告

    习近平总书记:扶贫必扶智

      习近平总书记曾说过,扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。“治愚”和“扶智”,根本就是发展教育。相对于经济扶贫、政策扶贫、项目扶贫等,“教育扶贫”直指导致贫穷落后的根源,牵住了贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”。可以说,一个水桶能装多少水不是由最长的那块木板决定的,而是取决于最短的那块木板。贫困地区的教育水平就是扶贫攻坚战中的最短板,扶贫攻坚就是要克服教育这块“短板”。

    李克强总理:教育是今天的事业、明天的希望

      2017年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。李克强总理在今年《政府工作报告》中指出:促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变,通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。为切实把教育事业办好,我们要保证投入,花好每一分钱。要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

      今年两会,“教育扶贫”首次被写进了政府工作报告。全社会对“教育扶贫”的重视持续升温,发改委主任何立峰、扶贫办主任刘永富相继露面介绍教育扶贫措施,并表示要提高农村青少年文化素质,隔断贫困的代际传递。代表、委员也纷纷就“教育扶贫”提交议案、提案,阐述自己的建议。

     

    教育扶贫 来自中央部委的声音


    国务院扶贫办主任刘永富:义务教育没保障,就不能脱贫

      2015年11月中央扶贫开发工作会议召开,吹响了向贫困宣战的号角。各级政府、社会各界对于扶贫、脱贫工作越来越重视。今年更是首次在全国两会当中,邀请扶贫部门的领导召开记者会,体现全国人民对于扶贫的关注和支持。

      今年十二届全国人大五次会议上,国务院扶贫办主任刘永富就“脱贫攻坚工作”的相关问题回答了中外记者的提问。这也是全国两会首次邀请扶贫部门的领导召开记者会。

    国务院扶贫办主任刘永富

      针对总理在《政府工作报告》中提到到新一年减贫1000万以上贫困人口的任务,刘永富坦言,要实现精准识别、精准脱贫困难很大,但唯有迎难而上,才能彻底拔除穷根,全体人民共同迈向全面小康。

      刘永富:精准脱贫这个方略,要搞精准,穷人在哪里?在最不发达的地区,也可以说是最薄弱的地区,在最薄弱的地区做最精准的事情,你说难度和挑战大不大?在一些贫困村,欠发达地区,有文化的人、有能力的人、有本事的人基本上都走了,留下的老弱病残,不仅没办法,有时候也没有想法,穷惯了,等靠要,穷怕了,不敢想,在这些地方做这样的工作难度确实是大。但是很有意义,而且必须要做。和全国人民一道进入小康社会,意义非常伟大。

      按照2015年11月中央召开扶贫开发工作会议的要求,2020年确保现行标准下的贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性贫困,是中国共产党提出的奋斗目标,必须要完成。刘永富强调,针对攻坚克难中脱贫压力最大的特困地区、特困群众和贫困人口集中的贫困村,要加大帮扶力度,分类施策。

      刘永富:一句话,就是继续贯彻我们精准扶贫、分类施策的根本要求。再就是保证质量,实行最严格的考核制度,必须要保证他们享受到国家的扶贫政策,他们得到了帮助,思想观念有转变,劳动技能有提升,有稳定收入的渠道。通过这些措施和办法,不仅要保证进度,更要保证质量。

      现如今,由于农民务农收入普比较低,农民工工资性收入也徘徊在较低的水平,且缺乏应有的社会保障,出身贫困家庭的年轻人已经很难通过个人奋斗帮助整个家庭挣脱贫困。刘永富表示,扶贫攻坚关键要授之以渔,教育是最好的办法。

      刘永富:教育扶贫不仅是有措施,而且是脱贫的标准,义务教育没保障,就不能脱贫。总体上来说,如果一个穷人家的孩子,能完成义务教育,特别是上了大学,或者是受了职业教育,他学到一些知识和文化,知事明理,长本事,能力强一些,就会实现脱贫,就会终止这个代际转移。

    财政部部长肖捷:重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等

    财政部部长肖捷

      7日上午,财政部部长肖捷在十二届全国人大五次会议举行的记者会上提到,今年在重点支出方面,要加大对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域保障力度,这些方面支出要确保只增不减。

      他介绍,从今年春季学期开始,城乡统一的义务教育生均公用经费基准定额和“两免一补”资金均可“钱随人走”,进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。

      今年将继续多渠道增加财政扶贫资金,拟安排补助地方的财政专项扶贫资金861亿元,比去年增长30.3%,重点支持贫困地区、民族地区和革命老区等;同时在教育和医疗卫生等领域加大扶贫相关投入。

     

    教育和扶贫 委员与代表们最关心的领域


     

      根据今年两会对107位全国人大代表和全国政协委员进行了问卷调查。调查结果显示,教育(64.5%)、扶贫脱贫(53.3%)、环保(53.3%)是受访代表委员最关注的三大领域。

    全国政协委员:对少数民族地区学龄前儿童实施免费教育

    全国政协委员、宁夏回族自治区人大常委会副主任孙贵宝

      为孩子的一生发展打下坚实基础,孙贵宝建议,将学前教育纳入少数民族地区基础教育范畴,让更多少数民族地区的孩子享受到优质学前教育。

      联合国教科文组织的相关研究表明,受过学前教育的儿童进入小学后能较快的适应小学学习生活,在语言表达、阅读、计算和基本学习技能等方面要比未接受过学前教育的儿童具有明显的优势。

      “但是从我们的调查情况来看,我国西北地区少数民族儿童往往缺乏有效的学前准备,甚至无法享受到学前教育的机会。”孙贵宝说,由于西北少数民族聚居地多为偏远的农村地区,地域条件艰苦,经济文化发展相对滞后,导致学前期儿童教育发展水平明显落后于其他地区。

      虽然政府着力加大学前教育投入,多种形式扩大学前教育资源,先后新建、改建、扩建了一批标准化乡镇中心幼儿园,但是存在着一些幼儿园招不满幼儿、资源闲置的问题。究其原因,一是少数民族地区的许多家长学前教育观念比较落后,认识不到学前教育对孩子一生发展的重要性。二是少数民族地区家庭收入低,承受不了幼儿园保育、教育费。

      “教育是国家和民族发展的根本大计,学前教育是基础教育的基础,加大学前教育的投入和支持,普及学前教育,提升学前教育质量,将有助于提高我国教育的水平和国民整体素质。”因此,孙贵宝建议,将学前教育纳入少数民族地区基础教育范畴,由国家财政专门拨款,与义务教育阶段一样予以免费教育,让少数民族地区的孩子人人享受到有质量的学前教育。

    全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏

    全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏

      马敏认为,高校教育扶贫,贵在精准,重在务实,一定要围绕解决集中连片贫困地区最迫切需要解决的问题,精准发力,扶到根上。在他看来,教育扶贫要做到更加精准、更为有效,应从以下几方面持续发力:

      一是整合教育扶贫力量,形成协同攻关合力。马敏建议,要突破“碎片化”、各自作战的教育扶贫格局,加强顶层设计,做好统筹协调,集中政府、学校、企业、社会方方面面的力量,多元参与,共同发力,整合人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、产业扶贫与信息扶贫的作用,取得协同攻关效果。同时要及时总结各地教育扶贫的经验,加以推广和引导,起到示范效应,有利于更加精准。

      二是发力“集中连片特困地区”,将注意力与优质教育资源转向中国14个集中连片特困地区,尤其是这些地区分散的农村教学点,通过天网(卫星)、地网(互联网)、人网(支教老师与学生)三网合一,解决偏远山区(包括一些“悬崖学校”)优质教学资源的供给问题,提升当地教师教学水平,形成教育扶贫的“造血机制”。

      三是构建“义务教育+职业教育”的教育扶贫新链条。义务教育和职业教育是紧密相连、相辅相成的,大体上占农村教育的半壁江山,县城中职学校大约有70-80%的学生来自于农村。马敏建议,充分发挥职业教育“拔穷根、挪穷窝”的优势,将以义务教育为中心的教育扶贫扩展到职业教育,有计划地培训农村中职教师,提高中职教育质量,增强职业教育的吸引力,让贫困地区孩子既能享受到优质义务教育,又能进一步接受优质的职业教育,为通过就业脱贫打下良好基础。

      四是将教育扶贫和文化扶贫相结合。马敏建议,依托乡村小学或在其周边同时建设文化站点、网络中心、医疗站点,形成学校、文化中心、医疗点一体化的乡村社区中心,打造农村文化高地。

      五是着力加强民族地区教育扶贫。马敏建议高校招生继续向贫困民族地区倾斜,让民族地区学生有更多接受优质高等教育的机会,鼓励优秀大学生主动到民族地区“三支一扶”,加大教育对口支援力度,推进民族地区教育信息化双语建设工程,有计划地组织开发汉语和各种少数民族语言的双语教学软件,提高双语教学水平,大力普及普通话教学。

      六是增加教育精准扶贫的财政投入,提供充分的经费保障。马敏表示,要改变重城区轻农村、重建设轻应用、重硬件轻软件、重“砖头”轻“人头”的状况,不断完善相关配套保障,使教育扶贫取得更大实效,切实提升贫困农村地区基础教育水平。

    全国政协委员戴晓凤:精准扶贫让寄宿制学校不再“难”

    全国政协委员、民盟湖南省委副主委、湖南大学金融与统计学院资本市场研究中心主任戴晓凤戴晓凤

      农村寄宿制学校是在新时期顺应新形势而发展的产物,是农村整合教育资源、缩小校际差距、实现资源共享、提高教育效率的一项重要举措,它为广大边远农村和贫困民族学生实现公平教育、均衡教育、优质教育提供可靠的保障。那么困扰农村寄宿制学校的突出问题是什么?解决的出路在哪里?

      为了解决边远农村及少数民族地区孩子上学难问题,国家确立将寄宿制学校作为发展农村及少数民族地区基础教育的有效办学模式。全国政协委员戴晓凤认为,这一模式对整合师资力量和改善办学条件、提升农村综合办学能力、提高教育教学质量起到了促进作用。但农村寄宿制学校建设也存在一些突出问题,应在精准扶贫中加以关注,让学校真正成为孩子们放飞梦想的地方。

      戴晓凤说,去年4月至10月,湖南省政协民族宗教委员会组织部分委员、专家、学者,深入15个中小学进行实地调研。在一些偏远山区农村寄宿制学校考察时,调研组看到:十几年前的老式课桌还在使用,桌面坑洼露钉;学校操场没有硬化;宿舍由老教室改建,几张铁床挤满了孩子;食堂很小,孩子在操场上站着吃饭……

      缺钱、缺人是寄宿制学校困难的根源。戴晓凤说,划拨的公用经费只能维持学校基本运转,对寄宿的新增成本缺乏科学测算及综合考虑,不能满足实际需要。难以引进人、难以留住人,优秀教师、年轻教师一有机会就千方百计考试外调。因为没有专业的生活教师,班主任上课是老师,课外是心理辅导员,晚上又是寝室管理员。因预算有限,从社会聘请的生活管理人员素质偏低,基本没有教育引导学生人格养成的能力。

      教育扶贫的根本目的是阻断贫困的代际传递,农村寄宿制学校建设正是推进贫困地区教育精准扶贫的重要抓手。戴晓凤表示,加强农村寄宿制学校基础设施建设,着力改善农村寄宿制学校条件已是当务之急。

      戴晓凤认为,应从国家层面出台专项政策,明确农村中小学寄宿制学校的统一建设与管理标准,并将贫困地区列为优先发展区。戴晓凤说,在此基础上应加大资金投入,增设农村中小学寄宿制学校建设运行专项转移支付项目,加大教育扶贫资金向农村中小学寄宿制学校的投入力度。另外,引导社会资助,建立完善社会捐助教育的平台渠道和工作机制,引导社会助学资金对农村寄宿制学校的重点帮扶。

      在师资建设方面,戴晓凤建议强化农村地区的师资培育,将师训经费单列并纳入预算,并继续加大委培师范生招录力度,进一步推广农村教师到城区学校锻炼、城区教师定点支教农村寄宿制学校的双向交流。为稳住教师队伍,戴晓凤表示,要保障教师待遇,加快农村学校教师周转房宿舍建设,切实解决教师生活用房问题。根据偏远程度分设档次,建立完善特殊津贴制度。设立专项奖励基金,奖励长期在农村基层寄宿制学校工作的教师。完善有利于农村教师成长、向农村教师倾斜的职称评审标准,在职称评定、评先选优上向农村寄宿制学校教师倾斜。

      此外,戴晓凤建议,围绕寄宿制学生完整生活,应研究适应当前形势的学校人员配备模式与后勤服务供给方式。

    西藏、新疆的代表委员 “扶贫”更需“扶智”“输血”更要“造血”

      关于脱贫攻坚,来自西藏、新疆的代表委员表示,扶贫开发要在“扶智”上下功夫,既要重“输血”,更要重“造血”,要做好教育扶贫规划和各项政策措施的落实,激发贫困群众的内生动力,真正变“让我脱贫”为“我要脱贫”。

      “孩子考上大学后,干部就到家登记了银行卡号,要给补助。”西藏山南市昌珠镇群众拉珠说,“从小学到高中,孩子的学费、生活费、住宿费都由国家包了,这样的政策,老一辈人听都没听说过。”

      这两年,西藏山南市大力推进教育扶贫,在“三包”、寄宿生交通补助、高中免费教育、城镇学前免费教育、大学生资助等方面下拨资金到位,将教育惠民政策落到实处。越来越多的贫苦学子考入大学接受高等教育,实现了知识改变命运的梦想。

    全国人大代表、西藏阿里地区行署专员彭措

      彭措提到,中央和国家对西藏的关怀和支持力度一直都很大,对于偏远的少数民族地区来说,贫苦群众的观念落后和受教育层次低是精准扶贫最大的难点。

      彭措表示,目前,一些贫困户确实存在“等、靠、要”的思想。扶贫不光要“扶钱”,更要“扶智”,让贫困群众具备脱贫的知识和技能,通过知识和技能不断创造财富,把“要我脱贫”变为“我要脱贫”,这才是关键之处。

    全国人大代表、伊犁哈萨克自治州卫生和计划生育委员会副调研员、察布查尔锡伯自治县察布查尔镇党委副书记、镇长富春丽

      富春丽所在的县曾是国家级贫困县,在国家政策、资金的大力支持下,在全县群众的共同努力下,2016年摘掉了贫困帽。

      边疆民族地区基础设施滞后,贫困面大、贫困发生率高,脱贫攻坚困难重重。来自西藏、新疆的代表委员建议,要把教育扶贫放在更加突出的位置,建立教育扶贫长效机制,不断加大民族地区和边境地区的教育扶贫投入,努力提高贫困人口素质,切实增强解决贫困的内生动力,有效阻断“贫困遗传”现象发生。

    甘肃保安族人大代表马雪花 教育扶贫是每年上两会的“必备话题”

     

    全国人大代表、甘肃保安族女代表马雪花

      马雪花是甘肃临夏积石山保安族东乡族撒拉族自治县民族中学副校长。作为人大代表,五年来,“西北少数民族地区教育问题”是她每年上两会的“必备话题”。如今,马雪花的家乡临夏州已实现幼儿园到高中教育全免费。

      今年两会是保安族女代表马雪花最后一年履职。“五年时间过得太快,我们西北少数民族教育、民族文化传承等等,还有很多事没做完”。在北京举行的2017年全国两会期间,她接受记者采访时说。

      甘肃省临夏州积石山是中国唯一的保安族聚居地、国家级贫困县,也是马雪花工作的学校所在地。马雪花走访时发现,全县174所实施农村义务教育学生营养改善计划的学校多以小学为主,大多数中学未包括在内。“事实上,县城中学70%学生是从周边的乡镇、农村毕业过来的,这部分孩子家庭困难,但不能享受营养改善政策”。今年她呼吁,将县城全体学生纳入学生营养餐改善计划。

    布依族人大代表、贵州省六盘水市实验小学教师吴明兰:教育精准扶贫是挖掉穷根的治本之策

    全国人大代表、贵州六盘水市实验小学教师吴明兰

      “教育精准扶贫是挖掉穷根的治本之策。”3月6日,在十二届全国人大五次会议贵州代表团团组开放日上,吴明兰回答记者提问时说:作为一名基层教师,对贵州近几年教育发展的变化有很深的感受。“贵州连续几年压缩6%行政经费用于教育精准扶贫,坚持把教育作为最长远的民生工程,坚持把教育作为阻断贫困代际传递的有效途径,坚持把教育作为改变贵州、挖掉穷根的治本之策。”

      “效果明显,成绩巨大。”吴明兰用数据佐证她的观点说,仅2016年,贵州资助高中至本科阶段建档立卡贫困学生就达31.7万,金额达到10.1亿元,实现了“应助尽助、精准资助”。今年年初发起的“2017年脱贫攻坚春季攻势行动”中,其中一条就是“教育扶贫”。另外,在校医配置,贫困县及极贫乡镇学前教育儿童营养改善计划、“特岗教师计划”等方面,都取得了巨大成绩。

      “希望国家继续关注和加大对贵州教育的投入。”吴明兰说,贵州教育由于历史欠账大,基础仍然很薄弱,希望国家在各种资源和资金配置上加大对贵州和西部的投入,让贵州真正意义上实现教育小康。

     云南白族、阿昌族人大代表:进一步提高边疆少数民族学生学前教育补助

    全国人大代表、白族女代表、西双版纳傣族自治州人民政府副州长寸敏

      寸敏说,在教育扶贫与健康扶贫方面,希望教育部、卫计委等国家部委支持云南实施14年义务教育和高、中等职业教育全免费,对在校学生给予生活补助,对直过民族和人口较少民族聚居区的教师给予特殊津贴补助。在教育医学卫生类、政法类等专业院校中,加大对边疆少数民族学生的定向招生培养,进一步专项支持直过民族和人口较少民族聚居区中小学、幼儿园和农村卫生室标准化建设,对60岁以上群众实施免费医疗。

      全国人大代表、阿昌族女代表、云南省德宏傣族景颇族自治州监察局副局长梁晓丹

      梁晓丹说,这一次她带来了提高学前教育补助标准的提案,建议国家提高学前教育的补助标准。如果现在将学前教育纳入义务教育范畴条件不成熟,希望能够进一步提高学前教育的补助,特别在边疆少数民族地区意义很大。

    全国人大代表、海南民宗委主任吉明江:少数民族地区的教育,要不断改善办学条件

    全国人大代表、海南省民族宗教事务委员会主任吉明江

      吉明江在接受记者采访时提到:少数民族地区的教育,要不断改善办学条件,没有完备的教学条件,就没有优质的教育资源,没有优质的教育资源,就不可能有良好的教育环境和质量,政府要重视对教育投入,积极争取更多的资金改善少数民族地区的办学条件。办好教育扶贫移民工程,最重要的是办好思源学校,思源学校的建设让很多贫困地区少数民族孩子享受到了优质的教育资源。我想,现在必须尽可能在有条件的地方,让更多的少数民族学生到思源学校就读。少数民族地区能考上高中的孩子数量有限,要持续做好职业教育,现在各市县职业教育全免费,这可以帮助孩子们学有所长、学有所用。

    全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有:教育扶贫,除了自身建设,还得加强多元救助

    全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有

      如何让大山里的贫困子弟接受更好的教育?深耕教育行业13年的全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有带来了基于长期实践形成的思考与建议。两会期间,吴正有在接受记者采访时表示,将继续关注教育扶贫,提出加大贫困地区教育扶贫力度的建议。

      百年大计,教育为本。如何实现教育公平,确保贫困学生顺利入学,牵动着吴正有的心。

      “作为学校,我们得进行教育扶贫,上门劝学,防止学生失学,让每个贫困家庭的学生不在校门外徘徊。”吴正有说,进行教育扶贫,除了自身建设,还得加强多元救助,引入社会力量,防止学生辍学。在职业培训方面,要增强贫困家庭学生的技能,改进教育促进优学,提高教学质量,让学生学有所得,强化教学管理和教学研究。

      教育学生,吴正有是行家。每年的假期,他都会亲自带队组织1500多名学生前往沿海企业进行社会实践。“社会实践可培养学生的动手能力,让他们实现社会角色的转换,接受企业文化的熏陶,巩固学校所学的专业知识,这是教育的过程,也是贫困资助的过程。”吴正有告诉记者,经过假期的勤工俭学,每个学生的平均收入一般能达到4800元以上。

      把学生培育好了,如何帮助学生实现就业?为此,吴正有特地组织学校进行定向招生、定向培养、定向输送和定向就业。

      吴正有还提到,目前在贫困地区,学校的基础能力建设、师资队伍、专业课程建设和管理体系建设虽得到了加强,但在发展方面,仍需加强经费和投资保障。他表示,此次两会,将提出切实加大贫困地区职业教育扶贫力度的建议。

    (编辑:闫若之

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